Обязано ли предприятие выяснять, как потребитель использует переданные ему побочные продукты производства (ППП), чтобы правильно заполнить программу и отчёт производственного экологического контроля (ПЭК)?
Вопрос далеко не формальный. Нормативные акты предусматривают включение определённых сведений о дальнейшем использовании ППП, но сопровождают это требование оговоркой «при наличии информации от потребителя такой продукции».
Что она означает? Предприятие вправе не располагать соответствующей информацией или всё-таки обязано получить её у потребителя?
Ранее мы подробно [разбирали вопрос о передаче ППП другому лицу] и обращали внимание на неоднозначность требований к содержанию программы и отчёта ПЭК.
Чтобы устранить неопределённость, Юридический центр промышленной экологии обратился за официальными разъяснениями в Минприроды России и Росприроднадзор.
Ответ Минприроды получен. И он представляет практический интерес для предприятий, передающих ППП другим лицам.
Что ответило Минприроды России
Рассмотрев обращения ЮЦПЭ, министерство подтвердило: оговорка «при наличии информации от потребителя» не устанавливает безусловной обязанности предприятия располагать сведениями о дальнейшем использовании переданных ППП.
В письме прямо указано:
«Слова „(при наличии информации от потребителя такой продукции)“ не устанавливают безусловной обязанности по наличию у лица, разрабатывающего и утверждающего программу ПЭК, осуществляющего ПЭК, сведений о планируемом использовании побочных продуктов производства [...] и их указанию в соответствии с Требованиями и Формой соответственно».
К такому выводу Минприроды пришло на основании буквального толкования требований к программе ПЭК и форме отчёта, а также положений Гражданского кодекса РФ и Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Таким образом, само по себе отсутствие информации о дальнейшем использовании ППП потребителем не свидетельствует о нарушении требований к содержанию программы или отчёта ПЭК.
Но здесь принципиально важно понимать, о каких именно сведениях идёт речь.
Какие сведения могут отсутствовать, а какие необходимо указывать
Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 предусматривает включение в программу ПЭК сведений о планируемом использовании побочных продуктов производства в качестве сырья или продукции для потребления при передаче другим лицам — при наличии информации от потребителя.
Аналогичная оговорка содержится в разделе 5 формы отчёта ПЭК, утверждённой приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173.
В частности, в таблице 5.1 с такой оговоркой указываются:
Именно применительно к таким сведениям Минприроды разъяснило отсутствие безусловной обязанности предприятия располагать информацией от потребителя.
Однако это не означает, что предприятие вправе не отражать сведения о самой передаче ППП.
В таблице 5.2 отчёта ПЭК предусмотрены, в частности, сведения о получателе ППП, дате передачи, реквизитах договора и количестве переданных побочных продуктов производства.
Иными словами, информация о передаче ППП и сведения об их последующем использовании потребителем имеют различное правовое значение.
Разъяснение Минприроды относится к последним и не отменяет требований к отражению самой передачи.
Почему Минприроды сослалось на Гражданский кодекс
В ответе министерства обращает на себя внимание ссылка не только на природоохранное, но и на гражданское законодательство.
Минприроды указало, что право собственности на движимое имущество, включая побочные продукты производства, регулируется положениями Гражданского кодекса РФ.
Одновременно министерство напомнило о пункте 6 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ: передача ППП другим лицам допускается только при соответствии таких продуктов требованиям, установленным к сырью либо продукции.
Здесь важно разграничить два обстоятельства.
Первое — правомерность передачи ППП. Передаваемые вещества или предметы должны отвечать установленным требованиям к сырью либо продукции.
Второе — получение информации о последующем использовании ППП. Из самого факта передачи не следует безусловная обязанность передающей стороны располагать всеми сведениями о том, какую продукцию произведёт получатель и где она будет применяться.
Таким образом, Минприроды не отождествляет требования к передаче ППП с обязанностью отслеживать их дальнейшее использование получателем для целей заполнения соответствующих сведений ПЭК.
Что это означает для предприятий
Полученное Юридическим центром промышленной экологии разъяснение позволяет провести важную границу между сведениями, которые предприятие обязано отражать в рамках ПЭК, и информацией о дальнейшем использовании ППП, получение которой зависит в том числе от потребителя.
Оговорка «при наличии информации от потребителя» не должна толковаться как безусловная обязанность предприятия обеспечить получение таких сведений при любых обстоятельствах.
При этом сохраняют значение требования к самой передаче ППП, предусмотренные статьёй 51.1 Закона № 7-ФЗ, а также необходимость подтверждения обстоятельств, с которыми законодательство связывает сохранение статуса побочных продуктов производства.
Именно в этом заключается практическая ценность разъяснения: оно позволяет отделить действительно обязательные сведения от информации, отсутствие которой само по себе не образует нарушения требований к ПЭК.
Полный текст ответа Минприроды России на обращение доступен в «Экоинтеллекте».
От требований законодательства — к обоснованным решениям
История с побочными продуктами производства хорошо показывает, почему промышленному экологу недостаточно просто прочитать нормативное требование.
Иногда принципиальное значение имеют несколько слов в формулировке. От их толкования зависит объём обязанностей предприятия, содержание экологической документации и обоснованность возможных претензий контролирующего органа.
Как отличить обязательное требование от избыточного? Как определить границы его применения? И как аргументировать позицию предприятия, если возникают разногласия?
Этим вопросам мы уделим внимание на серии онлайн-практикумов Юридического центра промышленной экологии «Экологические аспекты деятельности предприятия: от требований к решениям», которая пройдёт 1–4 декабря 2026 года.
2 декабря — «Обращение с отходами». В центре внимания — практические вопросы применения природоохранных требований, правовая квалификация деятельности, документация, судебная практика и решения, имеющие значение для предприятия.
Всего в программе четыре тематических дня:
Формат: онлайн, ежедневно с 9:00 до 13:00 (мск). Живое обсуждение и возможность задать вопросы экспертам Юридического центра промышленной экологии.
Участники получат презентации со ссылками на экспертные разборы и обзоры судебной практики, а также тестовый доступ к экспертным материалам и аналитике в «Экоинтеллекте» для дальнейшей самостоятельной работы с профессиональными вопросами.
Узнать условия участия и отправить заявку →
Вопрос далеко не формальный. Нормативные акты предусматривают включение определённых сведений о дальнейшем использовании ППП, но сопровождают это требование оговоркой «при наличии информации от потребителя такой продукции».
Что она означает? Предприятие вправе не располагать соответствующей информацией или всё-таки обязано получить её у потребителя?
Ранее мы подробно [разбирали вопрос о передаче ППП другому лицу] и обращали внимание на неоднозначность требований к содержанию программы и отчёта ПЭК.
Чтобы устранить неопределённость, Юридический центр промышленной экологии обратился за официальными разъяснениями в Минприроды России и Росприроднадзор.
Ответ Минприроды получен. И он представляет практический интерес для предприятий, передающих ППП другим лицам.
Что ответило Минприроды России
Рассмотрев обращения ЮЦПЭ, министерство подтвердило: оговорка «при наличии информации от потребителя» не устанавливает безусловной обязанности предприятия располагать сведениями о дальнейшем использовании переданных ППП.
В письме прямо указано:
«Слова „(при наличии информации от потребителя такой продукции)“ не устанавливают безусловной обязанности по наличию у лица, разрабатывающего и утверждающего программу ПЭК, осуществляющего ПЭК, сведений о планируемом использовании побочных продуктов производства [...] и их указанию в соответствии с Требованиями и Формой соответственно».
К такому выводу Минприроды пришло на основании буквального толкования требований к программе ПЭК и форме отчёта, а также положений Гражданского кодекса РФ и Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Таким образом, само по себе отсутствие информации о дальнейшем использовании ППП потребителем не свидетельствует о нарушении требований к содержанию программы или отчёта ПЭК.
Но здесь принципиально важно понимать, о каких именно сведениях идёт речь.
Какие сведения могут отсутствовать, а какие необходимо указывать
Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 предусматривает включение в программу ПЭК сведений о планируемом использовании побочных продуктов производства в качестве сырья или продукции для потребления при передаче другим лицам — при наличии информации от потребителя.
Аналогичная оговорка содержится в разделе 5 формы отчёта ПЭК, утверждённой приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173.
В частности, в таблице 5.1 с такой оговоркой указываются:
- наименование продукции, для производства которой переданы ППП;
- область применения этой продукции.
Именно применительно к таким сведениям Минприроды разъяснило отсутствие безусловной обязанности предприятия располагать информацией от потребителя.
Однако это не означает, что предприятие вправе не отражать сведения о самой передаче ППП.
В таблице 5.2 отчёта ПЭК предусмотрены, в частности, сведения о получателе ППП, дате передачи, реквизитах договора и количестве переданных побочных продуктов производства.
Иными словами, информация о передаче ППП и сведения об их последующем использовании потребителем имеют различное правовое значение.
Разъяснение Минприроды относится к последним и не отменяет требований к отражению самой передачи.
Почему Минприроды сослалось на Гражданский кодекс
В ответе министерства обращает на себя внимание ссылка не только на природоохранное, но и на гражданское законодательство.
Минприроды указало, что право собственности на движимое имущество, включая побочные продукты производства, регулируется положениями Гражданского кодекса РФ.
Одновременно министерство напомнило о пункте 6 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ: передача ППП другим лицам допускается только при соответствии таких продуктов требованиям, установленным к сырью либо продукции.
Здесь важно разграничить два обстоятельства.
Первое — правомерность передачи ППП. Передаваемые вещества или предметы должны отвечать установленным требованиям к сырью либо продукции.
Второе — получение информации о последующем использовании ППП. Из самого факта передачи не следует безусловная обязанность передающей стороны располагать всеми сведениями о том, какую продукцию произведёт получатель и где она будет применяться.
Таким образом, Минприроды не отождествляет требования к передаче ППП с обязанностью отслеживать их дальнейшее использование получателем для целей заполнения соответствующих сведений ПЭК.
Что это означает для предприятий
Полученное Юридическим центром промышленной экологии разъяснение позволяет провести важную границу между сведениями, которые предприятие обязано отражать в рамках ПЭК, и информацией о дальнейшем использовании ППП, получение которой зависит в том числе от потребителя.
Оговорка «при наличии информации от потребителя» не должна толковаться как безусловная обязанность предприятия обеспечить получение таких сведений при любых обстоятельствах.
При этом сохраняют значение требования к самой передаче ППП, предусмотренные статьёй 51.1 Закона № 7-ФЗ, а также необходимость подтверждения обстоятельств, с которыми законодательство связывает сохранение статуса побочных продуктов производства.
Именно в этом заключается практическая ценность разъяснения: оно позволяет отделить действительно обязательные сведения от информации, отсутствие которой само по себе не образует нарушения требований к ПЭК.
Полный текст ответа Минприроды России на обращение доступен в «Экоинтеллекте».
От требований законодательства — к обоснованным решениям
История с побочными продуктами производства хорошо показывает, почему промышленному экологу недостаточно просто прочитать нормативное требование.
Иногда принципиальное значение имеют несколько слов в формулировке. От их толкования зависит объём обязанностей предприятия, содержание экологической документации и обоснованность возможных претензий контролирующего органа.
Как отличить обязательное требование от избыточного? Как определить границы его применения? И как аргументировать позицию предприятия, если возникают разногласия?
Этим вопросам мы уделим внимание на серии онлайн-практикумов Юридического центра промышленной экологии «Экологические аспекты деятельности предприятия: от требований к решениям», которая пройдёт 1–4 декабря 2026 года.
2 декабря — «Обращение с отходами». В центре внимания — практические вопросы применения природоохранных требований, правовая квалификация деятельности, документация, судебная практика и решения, имеющие значение для предприятия.
Всего в программе четыре тематических дня:
- 1 декабря — Водопользование.
- 2 декабря — Обращение с отходами.
- 3 декабря — Выбросы в атмосферу и СЗЗ.
- 4 декабря — Государственный экологический контроль.
Формат: онлайн, ежедневно с 9:00 до 13:00 (мск). Живое обсуждение и возможность задать вопросы экспертам Юридического центра промышленной экологии.
Участники получат презентации со ссылками на экспертные разборы и обзоры судебной практики, а также тестовый доступ к экспертным материалам и аналитике в «Экоинтеллекте» для дальнейшей самостоятельной работы с профессиональными вопросами.
Узнать условия участия и отправить заявку →