Передача побочных продуктов производства (ППП) другому лицу на практике ставит перед предприятием больше вопросов, чем может показаться при первом прочтении ст. 51.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Недостаточно зафиксировать, кому, когда и сколько ППП передано.
Законодательство придает значение тому, в каком качестве ППП передаются другому лицу — в качестве сырья или продукции. Сведения о планируемой и фактической передаче отражаются в программе производственного экологического контроля (Программа ПЭК) и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (Отчет ПЭК).
При этом в требованиях к этим документам неоднократно встречаются оговорки «при наличии» и «при наличии информации от потребителя».
На первый взгляд все просто: есть информация — указываем, нет — не указываем.
Но для предприятия гораздо важнее другой вопрос: а может ли этой информации не быть при конкретных обстоятельствах?
Разбираемся, что, где и когда необходимо указывать при передаче ППП и почему документальное подтверждение этой цепочки имеет значение не только для заполнения ПЭК, но и для сохранения статуса ППП.
Когда побочные продукты производства не признаются отходами?
В соответствии со ст. 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе самостоятельно относить образующиеся при осуществлении хозяйственной и иной деятельности вещества и (или) предметы к отходам либо побочным продуктам производства независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов.
Исключение составляют вещества и предметы, которые не могут быть отнесены к ППП в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством РФ.
Решение об отнесении веществ или предметов к ППП принимается с учетом:
— состава веществ или предметов и их физико-химических свойств;
— возможности использования в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции;
— результатов учета использования или передачи другим лицам.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ППП, осуществляют их отдельный учет — обособленно от учета основной продукции и отходов.
По общему правилу побочные продукты производства не признаются отходами. Однако из этого правила есть прямо предусмотренные законом исключения.
Когда ППП признаются отходами?
Согласно п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ ППП признаются отходами в двух случаях:
1.При размещении ППП на объектах размещения отходов (ОРО);
2.Если по истечении трех лет с даты отнесения веществ и (или) предметов к ППП они не были использованы в собственном производстве либо переданы другим лицам в качестве сырья или продукции.
Датой признания ППП отходами является наиболее ранняя из дат наступления этих обстоятельств.
Таким образом, для предприятия юридически значим не только факт физической передачи вещества или предмета другому лицу.
Имеет значение, что ППП переданы именно в качестве сырья или продукции и в установленный законом срок.
Возникает практический вопрос: какими сведениями и документами должно располагать предприятие, чтобы подтвердить факт, дату и характер состоявшейся передачи ППП?
Особенно существенным этот вопрос становится по мере истечения трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к ППП.
Кто платит за НВОС, если ППП признаны отходами?
Последствия признания ППП отходами законодатель связывает с лицом, при осуществлении деятельности которого они образовались.
В соответствии с п. 4 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ в случае признания ППП отходами согласно п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении деятельности которых образовались такие ППП.
Следовательно, вопрос о сохранении статуса вещества или предмета в качестве ППП имеет вполне конкретное финансовое значение именно для образователя.
И это важно учитывать при организации передачи ППП другому лицу.
Что указывать о передаче ППП в Программе ПЭК?
Требования к содержанию Программы ПЭК установлены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109.
Раздел «Сведения о побочных продуктах производства» должен содержать, в частности, сведения:
— о наименовании ППП;
— показателях объемов образования ППП за год;
— периодичности или датах образования;
— планируемых сроках использования ППП в собственном производстве;
— планируемых сроках передачи ППП другим лицам, если предполагается такая передача;
— результатах использования ППП в собственном производстве;
— планируемом использовании ППП в качестве сырья или продукции для потребления в случае их передачи другим лицам — при наличии информации от потребителя такой продукции.
Последний абзац вызывает практический вопрос, который заслуживает отдельного разбора.
«При наличии»: какие сведения действительно могут отсутствовать?
В требованиях к Программе ПЭК и форме Отчета ПЭК формулировка «при наличии» используется неоднократно, но относится она к совершенно разным по своей природе сведениям.
Например, в таблицах 5.1 и 5.2 Отчета ПЭК код ППП по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) указывается при наличии.
В сведениях об индивидуальном предпринимателе, которому переданы ППП, отчество также указывается при наличии.
Здесь смысл оговорки достаточно понятен: соответствующий реквизит объективно может отсутствовать.
Но есть другая конструкция:
«при наличии информации от потребителя такой продукции».
В таблице 5.1 Отчета ПЭК с такой оговоркой указываются:
— наименование продукции, для производства которой переданы ППП;
— область применения продукции.
В требованиях к Программе ПЭК эта оговорка используется применительно к сведениям о планируемом использовании ППП в качестве сырья или продукции для потребления в случае их передачи другим лицам.
И здесь простого прочтения «есть информация — указываем, нет — не указываем» уже недостаточно.
Может ли этой информации не быть?
Если нормативный акт содержит оговорку «при наличии информации от потребителя», значит, сама конструкция требования допускает ситуацию, при которой соответствующей информацией природопользователь может не располагать.
Но возникает следующий вопрос: при каких обстоятельствах ее отсутствие допустимо?
Одно дело — потребитель еще не определен и получить информацию объективно не у кого.
Другое — потребитель уже определен, но информация у него не запрашивалась.
Третье — информация была запрошена, но потребитель ее не предоставил.
Четвертое — ППП уже фактически переданы, однако часть информации о дальнейшем использовании у предприятия отсутствует.
Можно ли во всех этих ситуациях одинаково сослаться на «при наличии информации от потребителя»?
Или при определенных обстоятельствах предприятие должно предпринять действия для получения соответствующих сведений?
Именно здесь «при наличии» перестает быть технической оговоркой и становится вопросом о пределах обязанности природопользователя располагать соответствующей информацией.
«При наличии» — знакомая конструкция для промышленных экологов.
С похожей формулировкой предприятия уже сталкивались при разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР).
Пунктом 26 Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021, предусмотрено включение в раздел «Приложения» НООЛР заверенных копий договоров на передачу отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов определенных видов и классов опасности — «при наличии».
С 1 сентября 2026 года приказ № 1021 утрачивает силу. Аналогичная конструкция предусмотрена п. 21 новых Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 16.04.2026 № 228.
На этом примере хорошо видна сама проблема толкования слов «при наличии».
Если предприятие фактически не передает отходы другим хозяйствующим субъектам и соответствующего договора нет, отсутствие договора не означает, что его необходимо заключить исключительно для включения в НООЛР.
Но если передача осуществляется и договор существует, оговорка «при наличии» уже не означает возможность не представить имеющийся документ.
Поэтому для применения подобных норм недостаточно задать вопрос: «Есть ли это у предприятия?»
Не менее важен другой: «Может ли это отсутствовать при фактически сложившихся обстоятельствах?»
Применительно к ППП ситуация еще сложнее: речь идет не только о документах самого природопользователя, но и об информации, источником которой является другое лицо — потребитель ППП.
Что указывать при фактической передаче ППП в Отчете ПЭК?
После окончания отчетного периода речь идет уже не о планируемой, а о фактически состоявшейся передаче ППП.
Форма Отчета ПЭК утверждена приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173.
Сведения о ППП отражаются, в частности, в таблицах 5.1 и 5.2.
Таблица 5.1 Отчета ПЭК: образование и обращение с ППП
В таблице 5.1 отражаются сведения об образовании и обращении с ППП за отчетный период.
В отношении передачи другим лицам отдельно указывается количество ППП:
— переданных в качестве сырья;
— переданных в качестве продукции для потребления.
Также таблица предусматривает указание:
— наименования продукции, для производства которой переданы ППП;
— области применения продукции.
Именно для двух последних сведений установлена оговорка «при наличии информации от потребителя такой продукции».
Это разграничение принципиально важно.
Оговорка относится не ко всем сведениям о состоявшейся передаче ППП. Количество ППП, переданных в качестве сырья или продукции для потребления, в таблице отражается отдельно.
Таблица 5.2 Отчета ПЭК: кому, когда и сколько ППП передано
Таблица 5.2 содержит сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым были переданы ППП.
В ней указываются:
— наименование переданного ППП;
— код ППП по ОКПД 2 — при наличии;
— сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, которому переданы ППП;
— дата передачи в соответствии с передаточным документом;
— реквизиты договора;
— количество ППП, переданных в качестве сырья;
— количество ППП, переданных в качестве продукции для потребления.
Таким образом, в Отчете ПЭК должна быть отражена уже фактически состоявшаяся передача: кому, когда, на основании какого договора, сколько ППП передано и в каком качестве.
Передать ППП и знать, что произошло с ними дальше, — не одно и то же.
Здесь важно разграничивать два блока информации.
Первый вопрос: в каком качестве ППП переданы другому лицу?
В качестве сырья или продукции.
Это обстоятельство имеет значение и с точки зрения ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, и при заполнении таблиц 5.1 и 5.2 Отчета ПЭК.
Второй вопрос: что потребитель будет делать с полученными ППП дальше?
Какую продукцию он будет производить и какова область ее применения?
Для этих сведений таблица 5.1 Отчета ПЭК прямо предусматривает оговорку «при наличии информации от потребителя такой продукции».
Эти два блока информации нельзя смешивать.
При этом в Программе ПЭК с оговоркой «при наличии информации от потребителя» требуется указывать сведения о планируемом использовании ППП в качестве сырья или продукции для потребления в случае их передачи другим лицам.
Поэтому вопрос заключается не только в том, какую графу необходимо заполнить, но и в том, какой информацией предприятие обязано располагать на соответствующем этапе обращения с ППП и насколько оно должно обеспечить получение этой информации от потребителя.
Почему образователю ППП важно документально подтвердить всю цепочку
Для предприятия этот вопрос выходит далеко за пределы правильного заполнения Программы ПЭК и Отчета ПЭК.
От статуса вещества или предмета как ППП зависит объем обязательств его образователя по плате за НВОС.
Если наступают обстоятельства, предусмотренные п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, ППП признаются отходами. При этом согласно п. 4 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ именно лицо, при осуществлении деятельности которого образовались такие ППП, является плательщиком платы за НВОС при размещении этих отходов.
Поэтому в интересах самого образователя ППП сделать всю цепочку обращения с ними максимально прозрачной и документально подтверждаемой.
Предприятию важно иметь возможность подтвердить:
— образование ППП;
— отнесение вещества или предмета к ППП;
— отдельный учет;
— дату отнесения к ППП;
— использование в собственном производстве либо передачу другому лицу;
— дату передачи;
— получателя;
— количество переданных ППП;
— договорные и передаточные документы;
— передачу ППП именно в качестве сырья или продукции;
— сведения о дальнейшем использовании в той части, в которой предприятие ими располагает или должно располагать с учетом применимых требований.
Само по себе отсутствие отдельного документа или сведения не названо ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ самостоятельным основанием для признания ППП отходами.
Но это не означает, что к документальному подтверждению можно относиться формально.
Если предприятие ссылается на юридически значимый факт — например, на то, что ППП в пределах трехлетнего срока были переданы другому лицу в качестве сырья или продукции, — этот факт должен быть подтверждаемым.
Если из документов невозможно установить, что именно произошло с ППП, когда они были переданы, кому и, главное, в каком качестве состоялась передача, вопрос возникает уже не просто к полноте документооборота.
Под сомнение может быть поставлена доказанность обстоятельств, на которых предприятие основывает сохранение статуса ППП.
А поскольку квалификация вещества или предмета в качестве ППП или отхода связана с обязательствами по плате за НВОС, эти обстоятельства закономерно могут представлять интерес и при осуществлении Росприроднадзором контрольных полномочий.
Поэтому подход «мы передали ППП — этого достаточно» создает для образователя ненужный риск.
Гораздо надежнее выстроить документальную цепочку так, чтобы при возникновении вопросов предприятие могло последовательно показать:
ППП образовались → были отнесены к ППП → учитывались как ППП → в установленный срок были использованы либо переданы → конкретному получателю → в конкретном количестве → в качестве сырья или продукции.
Чем меньше в этой цепочке неподтвержденных звеньев, тем устойчивее позиция предприятия.
И наоборот: если обстоятельства, с которыми закон связывает статус ППП, не находят достаточного подтверждения, возникает риск спора о статусе таких веществ или предметов и, как следствие, риск доначисления платы за НВОС.
Что проверить при передаче ППП другому лицу?
Таким образом, требования к обращению с ППП целесообразно рассматривать как единую последовательность:
образование → отнесение к ППП → отдельный учет → планируемое использование или передача → фактическое использование или передача → подтверждение результата → отражение сведений в Отчете ПЭК.
При передаче ППП другому лицу предприятию следует заранее проверить, позволяют ли имеющиеся документы и сведения подтвердить юридически значимые обстоятельства такой передачи.
Особого внимания требуют сведения, которые предприятие должно получить от потребителя.
Если информация находится у контрагента, вопрос о порядке ее получения лучше решать не в момент подготовки Отчета ПЭК, а еще при выстраивании самой схемы передачи ППП и договорных отношений между сторонами.
И здесь мы вновь возвращаемся к словам «при наличии».
Вопрос не только в том, есть ли информация у предприятия фактически.
Вопрос в том, может ли она отсутствовать при конкретных обстоятельствах и какие действия должен предпринять природопользователь для ее получения.
Как регуляторы толкуют «при наличии» применительно к ППП?
Именно эти сущностные вопросы применения законодательства о ППП Юридический центр промышленной экологии направил регуляторам.
В частности, нас интересует толкование требований к сведениям о планируемом и фактическом использовании передаваемых ППП и границы обязанности природопользователя получать информацию от потребителя.
Ответы государственных органов и экспертную аналитику специалистов в сфере экологического законодательства Юридического центра промышленной экологии мы размещаем в системе «Экоинтеллект».
Это позволяет сопоставлять не только текст нормы, но и позиции регуляторов, правоприменительную практику и последствия для предприятия.
Недостаточно зафиксировать, кому, когда и сколько ППП передано.
Законодательство придает значение тому, в каком качестве ППП передаются другому лицу — в качестве сырья или продукции. Сведения о планируемой и фактической передаче отражаются в программе производственного экологического контроля (Программа ПЭК) и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (Отчет ПЭК).
При этом в требованиях к этим документам неоднократно встречаются оговорки «при наличии» и «при наличии информации от потребителя».
На первый взгляд все просто: есть информация — указываем, нет — не указываем.
Но для предприятия гораздо важнее другой вопрос: а может ли этой информации не быть при конкретных обстоятельствах?
Разбираемся, что, где и когда необходимо указывать при передаче ППП и почему документальное подтверждение этой цепочки имеет значение не только для заполнения ПЭК, но и для сохранения статуса ППП.
Когда побочные продукты производства не признаются отходами?
В соответствии со ст. 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе самостоятельно относить образующиеся при осуществлении хозяйственной и иной деятельности вещества и (или) предметы к отходам либо побочным продуктам производства независимо от факта их включения в федеральный классификационный каталог отходов.
Исключение составляют вещества и предметы, которые не могут быть отнесены к ППП в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством РФ.
Решение об отнесении веществ или предметов к ППП принимается с учетом:
— состава веществ или предметов и их физико-химических свойств;
— возможности использования в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции;
— результатов учета использования или передачи другим лицам.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ППП, осуществляют их отдельный учет — обособленно от учета основной продукции и отходов.
По общему правилу побочные продукты производства не признаются отходами. Однако из этого правила есть прямо предусмотренные законом исключения.
Когда ППП признаются отходами?
Согласно п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ ППП признаются отходами в двух случаях:
1.При размещении ППП на объектах размещения отходов (ОРО);
2.Если по истечении трех лет с даты отнесения веществ и (или) предметов к ППП они не были использованы в собственном производстве либо переданы другим лицам в качестве сырья или продукции.
Датой признания ППП отходами является наиболее ранняя из дат наступления этих обстоятельств.
Таким образом, для предприятия юридически значим не только факт физической передачи вещества или предмета другому лицу.
Имеет значение, что ППП переданы именно в качестве сырья или продукции и в установленный законом срок.
Возникает практический вопрос: какими сведениями и документами должно располагать предприятие, чтобы подтвердить факт, дату и характер состоявшейся передачи ППП?
Особенно существенным этот вопрос становится по мере истечения трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к ППП.
Кто платит за НВОС, если ППП признаны отходами?
Последствия признания ППП отходами законодатель связывает с лицом, при осуществлении деятельности которого они образовались.
В соответствии с п. 4 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ в случае признания ППП отходами согласно п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении деятельности которых образовались такие ППП.
Следовательно, вопрос о сохранении статуса вещества или предмета в качестве ППП имеет вполне конкретное финансовое значение именно для образователя.
И это важно учитывать при организации передачи ППП другому лицу.
Что указывать о передаче ППП в Программе ПЭК?
Требования к содержанию Программы ПЭК установлены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109.
Раздел «Сведения о побочных продуктах производства» должен содержать, в частности, сведения:
— о наименовании ППП;
— показателях объемов образования ППП за год;
— периодичности или датах образования;
— планируемых сроках использования ППП в собственном производстве;
— планируемых сроках передачи ППП другим лицам, если предполагается такая передача;
— результатах использования ППП в собственном производстве;
— планируемом использовании ППП в качестве сырья или продукции для потребления в случае их передачи другим лицам — при наличии информации от потребителя такой продукции.
Последний абзац вызывает практический вопрос, который заслуживает отдельного разбора.
«При наличии»: какие сведения действительно могут отсутствовать?
В требованиях к Программе ПЭК и форме Отчета ПЭК формулировка «при наличии» используется неоднократно, но относится она к совершенно разным по своей природе сведениям.
Например, в таблицах 5.1 и 5.2 Отчета ПЭК код ППП по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) указывается при наличии.
В сведениях об индивидуальном предпринимателе, которому переданы ППП, отчество также указывается при наличии.
Здесь смысл оговорки достаточно понятен: соответствующий реквизит объективно может отсутствовать.
Но есть другая конструкция:
«при наличии информации от потребителя такой продукции».
В таблице 5.1 Отчета ПЭК с такой оговоркой указываются:
— наименование продукции, для производства которой переданы ППП;
— область применения продукции.
В требованиях к Программе ПЭК эта оговорка используется применительно к сведениям о планируемом использовании ППП в качестве сырья или продукции для потребления в случае их передачи другим лицам.
И здесь простого прочтения «есть информация — указываем, нет — не указываем» уже недостаточно.
Может ли этой информации не быть?
Если нормативный акт содержит оговорку «при наличии информации от потребителя», значит, сама конструкция требования допускает ситуацию, при которой соответствующей информацией природопользователь может не располагать.
Но возникает следующий вопрос: при каких обстоятельствах ее отсутствие допустимо?
Одно дело — потребитель еще не определен и получить информацию объективно не у кого.
Другое — потребитель уже определен, но информация у него не запрашивалась.
Третье — информация была запрошена, но потребитель ее не предоставил.
Четвертое — ППП уже фактически переданы, однако часть информации о дальнейшем использовании у предприятия отсутствует.
Можно ли во всех этих ситуациях одинаково сослаться на «при наличии информации от потребителя»?
Или при определенных обстоятельствах предприятие должно предпринять действия для получения соответствующих сведений?
Именно здесь «при наличии» перестает быть технической оговоркой и становится вопросом о пределах обязанности природопользователя располагать соответствующей информацией.
«При наличии» — знакомая конструкция для промышленных экологов.
С похожей формулировкой предприятия уже сталкивались при разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР).
Пунктом 26 Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021, предусмотрено включение в раздел «Приложения» НООЛР заверенных копий договоров на передачу отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов определенных видов и классов опасности — «при наличии».
С 1 сентября 2026 года приказ № 1021 утрачивает силу. Аналогичная конструкция предусмотрена п. 21 новых Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды России от 16.04.2026 № 228.
На этом примере хорошо видна сама проблема толкования слов «при наличии».
Если предприятие фактически не передает отходы другим хозяйствующим субъектам и соответствующего договора нет, отсутствие договора не означает, что его необходимо заключить исключительно для включения в НООЛР.
Но если передача осуществляется и договор существует, оговорка «при наличии» уже не означает возможность не представить имеющийся документ.
Поэтому для применения подобных норм недостаточно задать вопрос: «Есть ли это у предприятия?»
Не менее важен другой: «Может ли это отсутствовать при фактически сложившихся обстоятельствах?»
Применительно к ППП ситуация еще сложнее: речь идет не только о документах самого природопользователя, но и об информации, источником которой является другое лицо — потребитель ППП.
Что указывать при фактической передаче ППП в Отчете ПЭК?
После окончания отчетного периода речь идет уже не о планируемой, а о фактически состоявшейся передаче ППП.
Форма Отчета ПЭК утверждена приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173.
Сведения о ППП отражаются, в частности, в таблицах 5.1 и 5.2.
Таблица 5.1 Отчета ПЭК: образование и обращение с ППП
В таблице 5.1 отражаются сведения об образовании и обращении с ППП за отчетный период.
В отношении передачи другим лицам отдельно указывается количество ППП:
— переданных в качестве сырья;
— переданных в качестве продукции для потребления.
Также таблица предусматривает указание:
— наименования продукции, для производства которой переданы ППП;
— области применения продукции.
Именно для двух последних сведений установлена оговорка «при наличии информации от потребителя такой продукции».
Это разграничение принципиально важно.
Оговорка относится не ко всем сведениям о состоявшейся передаче ППП. Количество ППП, переданных в качестве сырья или продукции для потребления, в таблице отражается отдельно.
Таблица 5.2 Отчета ПЭК: кому, когда и сколько ППП передано
Таблица 5.2 содержит сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым были переданы ППП.
В ней указываются:
— наименование переданного ППП;
— код ППП по ОКПД 2 — при наличии;
— сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, которому переданы ППП;
— дата передачи в соответствии с передаточным документом;
— реквизиты договора;
— количество ППП, переданных в качестве сырья;
— количество ППП, переданных в качестве продукции для потребления.
Таким образом, в Отчете ПЭК должна быть отражена уже фактически состоявшаяся передача: кому, когда, на основании какого договора, сколько ППП передано и в каком качестве.
Передать ППП и знать, что произошло с ними дальше, — не одно и то же.
Здесь важно разграничивать два блока информации.
Первый вопрос: в каком качестве ППП переданы другому лицу?
В качестве сырья или продукции.
Это обстоятельство имеет значение и с точки зрения ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, и при заполнении таблиц 5.1 и 5.2 Отчета ПЭК.
Второй вопрос: что потребитель будет делать с полученными ППП дальше?
Какую продукцию он будет производить и какова область ее применения?
Для этих сведений таблица 5.1 Отчета ПЭК прямо предусматривает оговорку «при наличии информации от потребителя такой продукции».
Эти два блока информации нельзя смешивать.
При этом в Программе ПЭК с оговоркой «при наличии информации от потребителя» требуется указывать сведения о планируемом использовании ППП в качестве сырья или продукции для потребления в случае их передачи другим лицам.
Поэтому вопрос заключается не только в том, какую графу необходимо заполнить, но и в том, какой информацией предприятие обязано располагать на соответствующем этапе обращения с ППП и насколько оно должно обеспечить получение этой информации от потребителя.
Почему образователю ППП важно документально подтвердить всю цепочку
Для предприятия этот вопрос выходит далеко за пределы правильного заполнения Программы ПЭК и Отчета ПЭК.
От статуса вещества или предмета как ППП зависит объем обязательств его образователя по плате за НВОС.
Если наступают обстоятельства, предусмотренные п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, ППП признаются отходами. При этом согласно п. 4 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ именно лицо, при осуществлении деятельности которого образовались такие ППП, является плательщиком платы за НВОС при размещении этих отходов.
Поэтому в интересах самого образователя ППП сделать всю цепочку обращения с ними максимально прозрачной и документально подтверждаемой.
Предприятию важно иметь возможность подтвердить:
— образование ППП;
— отнесение вещества или предмета к ППП;
— отдельный учет;
— дату отнесения к ППП;
— использование в собственном производстве либо передачу другому лицу;
— дату передачи;
— получателя;
— количество переданных ППП;
— договорные и передаточные документы;
— передачу ППП именно в качестве сырья или продукции;
— сведения о дальнейшем использовании в той части, в которой предприятие ими располагает или должно располагать с учетом применимых требований.
Само по себе отсутствие отдельного документа или сведения не названо ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ самостоятельным основанием для признания ППП отходами.
Но это не означает, что к документальному подтверждению можно относиться формально.
Если предприятие ссылается на юридически значимый факт — например, на то, что ППП в пределах трехлетнего срока были переданы другому лицу в качестве сырья или продукции, — этот факт должен быть подтверждаемым.
Если из документов невозможно установить, что именно произошло с ППП, когда они были переданы, кому и, главное, в каком качестве состоялась передача, вопрос возникает уже не просто к полноте документооборота.
Под сомнение может быть поставлена доказанность обстоятельств, на которых предприятие основывает сохранение статуса ППП.
А поскольку квалификация вещества или предмета в качестве ППП или отхода связана с обязательствами по плате за НВОС, эти обстоятельства закономерно могут представлять интерес и при осуществлении Росприроднадзором контрольных полномочий.
Поэтому подход «мы передали ППП — этого достаточно» создает для образователя ненужный риск.
Гораздо надежнее выстроить документальную цепочку так, чтобы при возникновении вопросов предприятие могло последовательно показать:
ППП образовались → были отнесены к ППП → учитывались как ППП → в установленный срок были использованы либо переданы → конкретному получателю → в конкретном количестве → в качестве сырья или продукции.
Чем меньше в этой цепочке неподтвержденных звеньев, тем устойчивее позиция предприятия.
И наоборот: если обстоятельства, с которыми закон связывает статус ППП, не находят достаточного подтверждения, возникает риск спора о статусе таких веществ или предметов и, как следствие, риск доначисления платы за НВОС.
Что проверить при передаче ППП другому лицу?
Таким образом, требования к обращению с ППП целесообразно рассматривать как единую последовательность:
образование → отнесение к ППП → отдельный учет → планируемое использование или передача → фактическое использование или передача → подтверждение результата → отражение сведений в Отчете ПЭК.
При передаче ППП другому лицу предприятию следует заранее проверить, позволяют ли имеющиеся документы и сведения подтвердить юридически значимые обстоятельства такой передачи.
Особого внимания требуют сведения, которые предприятие должно получить от потребителя.
Если информация находится у контрагента, вопрос о порядке ее получения лучше решать не в момент подготовки Отчета ПЭК, а еще при выстраивании самой схемы передачи ППП и договорных отношений между сторонами.
И здесь мы вновь возвращаемся к словам «при наличии».
Вопрос не только в том, есть ли информация у предприятия фактически.
Вопрос в том, может ли она отсутствовать при конкретных обстоятельствах и какие действия должен предпринять природопользователь для ее получения.
Как регуляторы толкуют «при наличии» применительно к ППП?
Именно эти сущностные вопросы применения законодательства о ППП Юридический центр промышленной экологии направил регуляторам.
В частности, нас интересует толкование требований к сведениям о планируемом и фактическом использовании передаваемых ППП и границы обязанности природопользователя получать информацию от потребителя.
Ответы государственных органов и экспертную аналитику специалистов в сфере экологического законодательства Юридического центра промышленной экологии мы размещаем в системе «Экоинтеллект».
Это позволяет сопоставлять не только текст нормы, но и позиции регуляторов, правоприменительную практику и последствия для предприятия.
