Размещать проще, чем использовать? На НТС Росприроднадзора обсудили практику обращения с ВВГП
28 сентября 2026 года состоялось совместное заседание секции по регулированию и нормированию деятельности обращения с отходами производства и потребления и секции по охране и рациональному использованию недр Научно-технического совета Росприроднадзора.
В заседании приняли участие представители регуляторов, экспертного сообщества и бизнеса. Центральной темой стало практическое применение законодательства об обращении с вскрышными и вмещающими горными породами (ВВГП), а также эффективность созданных механизмов их вовлечения в хозяйственный оборот.
С докладом «Вскрышные и вмещающие горные породы: актуальные вопросы регулирования и судебная практика» выступила Диана Обухова, заместитель генерального директора Юридического центра промышленной экологии.
Статистика пока не показывает ожидаемого масштаба вовлечения ВВГП
Одним из ключевых вопросов обсуждения стала фактическая динамика использования ВВГП и обращения с отходами недропользования.
По данным, представленным Росприроднадзором, доля использования ВВГП снизилась с 61,9% в 2024 году до 32,3% в 2025 году.
Количество отходов на конец отчетного периода увеличилось с 48,5 млрд тонн в 2023 году до 56,3 млрд тонн в 2025 году. Доля утилизации отходов недропользования также снизилась: с 40,4% в 2023 году до 34,3% в 2024 году и 20,2% в 2025 году.
При оценке этих показателей необходимо учитывать особенности исходных данных. Отдельные показатели формируются на основании разных форм государственной отчетности, а данные за 2024 год по форме 71-ТП впоследствии корректировались Роснедрами. В связи с этим приведенные значения следует рассматривать прежде всего как иллюстрацию общей динамики, а не как полностью сопоставимый статистический ряд.
Представленные данные тем не менее показывают, что ожидаемого масштабного вовлечения ВВГП в хозяйственный оборот пока не происходит.
Регулирование еще проходит проверку практикой
За последние годы законодательство об обращении с ВВГП претерпело существенные системные изменения. Вместе с тем ряд ключевых подзаконных актов принят относительно недавно, поэтому практика их применения продолжает формироваться.
Адаптация необходима как недропользователям, так и государственным органам. В этих условиях отсутствие быстрого эффекта не обязательно свидетельствует о неработоспособности новой модели регулирования. Одновременно практика уже позволяет определить отдельные механизмы, требующие дальнейшей настройки.
В частности, обсуждалось применение требований об обязательной доле вторичного сырья при выполнении отдельных видов работ, включая дорожное строительство, ликвидацию горных выработок и рекультивацию земель.
Для полноценного применения этих требований в отношении ВВГП необходима доработка механизмов расчета и подтверждения использования вторичного сырья при выполнении работ и оказании услуг.
Развитие такого механизма может способствовать не только увеличению объемов использования ВВГП, но и повышению прозрачности учета их образования и фактического вовлечения в хозяйственный оборот.
Размещение ВВГП и ресурсная ценность
Отдельное внимание участники заседания уделили объектам размещения отходов недропользования и их включению в ГРОРО.
Обсуждался вопрос о том, насколько сбалансированы существующие механизмы и не оказывается ли на практике траектория размещения ВВГП для недропользователя более понятной и доступной, чем их использование.
Одним из рассматриваемых направлений стало совершенствование подходов к включению в ГРОРО объектов размещения отходов недропользования с учетом имеющейся геологической информации. Особое значение этот вопрос приобретает в случаях, когда такие отходы содержат полезные ископаемые, в том числе стратегические и дефицитные виды минерального сырья.
Интересы недропользователя и государства
Дискуссия показала, что дальнейшее развитие регулирования ВВГП связано не только со стимулированием их использования.
Не менее важен вопрос определения ресурсной ценности ВВГП и промышленного значения содержащихся в них компонентов. Обсуждалась достаточность существующих механизмов учета интересов государства при извлечении из ВВГП полезных ископаемых и полезных компонентов.
Еще одно направление — выявление потенциальных техногенных месторождений и оценка того, должна ли возможность их выявления зависеть исключительно от инициативы недропользователя.
Таким образом, дальнейшая настройка регулирования должна учитывать одновременно несколько задач: стимулировать вовлечение ВВГП в хозяйственный оборот, создавать понятные механизмы для недропользователей и обеспечивать интерес государства в рациональном и наиболее полном использовании ресурсного потенциала недр.
Найти необходимый баланс между этими задачами еще предстоит. Нынешний этап — это уже не столько создание новой регуляторики, сколько проверка ее практикой и поиск тех решений, которых пока не хватает.
28 сентября 2026 года состоялось совместное заседание секции по регулированию и нормированию деятельности обращения с отходами производства и потребления и секции по охране и рациональному использованию недр Научно-технического совета Росприроднадзора.
В заседании приняли участие представители регуляторов, экспертного сообщества и бизнеса. Центральной темой стало практическое применение законодательства об обращении с вскрышными и вмещающими горными породами (ВВГП), а также эффективность созданных механизмов их вовлечения в хозяйственный оборот.
С докладом «Вскрышные и вмещающие горные породы: актуальные вопросы регулирования и судебная практика» выступила Диана Обухова, заместитель генерального директора Юридического центра промышленной экологии.
Статистика пока не показывает ожидаемого масштаба вовлечения ВВГП
Одним из ключевых вопросов обсуждения стала фактическая динамика использования ВВГП и обращения с отходами недропользования.
По данным, представленным Росприроднадзором, доля использования ВВГП снизилась с 61,9% в 2024 году до 32,3% в 2025 году.
Количество отходов на конец отчетного периода увеличилось с 48,5 млрд тонн в 2023 году до 56,3 млрд тонн в 2025 году. Доля утилизации отходов недропользования также снизилась: с 40,4% в 2023 году до 34,3% в 2024 году и 20,2% в 2025 году.
При оценке этих показателей необходимо учитывать особенности исходных данных. Отдельные показатели формируются на основании разных форм государственной отчетности, а данные за 2024 год по форме 71-ТП впоследствии корректировались Роснедрами. В связи с этим приведенные значения следует рассматривать прежде всего как иллюстрацию общей динамики, а не как полностью сопоставимый статистический ряд.
Представленные данные тем не менее показывают, что ожидаемого масштабного вовлечения ВВГП в хозяйственный оборот пока не происходит.
Регулирование еще проходит проверку практикой
За последние годы законодательство об обращении с ВВГП претерпело существенные системные изменения. Вместе с тем ряд ключевых подзаконных актов принят относительно недавно, поэтому практика их применения продолжает формироваться.
Адаптация необходима как недропользователям, так и государственным органам. В этих условиях отсутствие быстрого эффекта не обязательно свидетельствует о неработоспособности новой модели регулирования. Одновременно практика уже позволяет определить отдельные механизмы, требующие дальнейшей настройки.
В частности, обсуждалось применение требований об обязательной доле вторичного сырья при выполнении отдельных видов работ, включая дорожное строительство, ликвидацию горных выработок и рекультивацию земель.
Для полноценного применения этих требований в отношении ВВГП необходима доработка механизмов расчета и подтверждения использования вторичного сырья при выполнении работ и оказании услуг.
Развитие такого механизма может способствовать не только увеличению объемов использования ВВГП, но и повышению прозрачности учета их образования и фактического вовлечения в хозяйственный оборот.
Размещение ВВГП и ресурсная ценность
Отдельное внимание участники заседания уделили объектам размещения отходов недропользования и их включению в ГРОРО.
Обсуждался вопрос о том, насколько сбалансированы существующие механизмы и не оказывается ли на практике траектория размещения ВВГП для недропользователя более понятной и доступной, чем их использование.
Одним из рассматриваемых направлений стало совершенствование подходов к включению в ГРОРО объектов размещения отходов недропользования с учетом имеющейся геологической информации. Особое значение этот вопрос приобретает в случаях, когда такие отходы содержат полезные ископаемые, в том числе стратегические и дефицитные виды минерального сырья.
Интересы недропользователя и государства
Дискуссия показала, что дальнейшее развитие регулирования ВВГП связано не только со стимулированием их использования.
Не менее важен вопрос определения ресурсной ценности ВВГП и промышленного значения содержащихся в них компонентов. Обсуждалась достаточность существующих механизмов учета интересов государства при извлечении из ВВГП полезных ископаемых и полезных компонентов.
Еще одно направление — выявление потенциальных техногенных месторождений и оценка того, должна ли возможность их выявления зависеть исключительно от инициативы недропользователя.
Таким образом, дальнейшая настройка регулирования должна учитывать одновременно несколько задач: стимулировать вовлечение ВВГП в хозяйственный оборот, создавать понятные механизмы для недропользователей и обеспечивать интерес государства в рациональном и наиболее полном использовании ресурсного потенциала недр.
Найти необходимый баланс между этими задачами еще предстоит. Нынешний этап — это уже не столько создание новой регуляторики, сколько проверка ее практикой и поиск тех решений, которых пока не хватает.