Эксперимент в рамках расширенной ответственности производителя (РОП).
Около 86% товарного импорта России приходится на поставки из государств, не входящих в ЕАЭС. В 2024 году это порядка 244–245 млрд долл. США из 283 млрд долл. совокупного импорта, в 2025 году — около 240 млрд долл. из 279 млрд долл. Иными словами, примерно шесть из семи долларов российского товарного импорта приходятся на поставки из-за пределов ЕАЭС (данные ФТС по экспорту-импорту).
При таком объеме поставок особое практическое значение приобретает эксперимент, в рамках которого апробируется исполнение отдельных обязанностей по расширенной ответственности производителей и импортеров (РОП) непосредственно на этапе ввоза товаров.
Эксперимент проводится с 1 сентября 2024 г. в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ и Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 № 750. Он обязателен для импортеров включенных в установленный перечень товаров, в том числе товаров в упаковке, ввозимых из государств, не являющихся членами ЕАЭС, при соблюдении условий Положения № 750.
Постановлением Правительства РФ от 30.05.2026 № 650 эксперимент продлен и внесены изменения в регулирование РОП.
Основная часть изменений вступает в силу с 1 сентября 2026 г. С этой даты для товаров, участвующих в эксперименте и ввезенных с 1 сентября 2026 г. до 1 сентября 2027 г., вновь применяется специальный механизм: предусмотренные экспериментом обязанности необходимо исполнить до дня выпуска товаров таможенным органом для внутреннего потребления.
При этом важно разграничивать общий порядок для импортеров товаров из государств, не являющихся членами ЕАЭС, и специальный порядок для участников эксперимента.
С 1 июня 2026 г. до 1 января 2028 г. действие отдельных норм общего порядка, предусматривающих для импортеров исполнение соответствующих обязанностей до выпуска товаров, приостановлено. Однако для товаров, участвующих в эксперименте, специальный механизм «до выпуска» применяется с 1 сентября 2026 г. до 1 сентября 2027 г.
Разберемся, на кого распространяется эксперимент, что именно и по какой форме должен представить импортер, какие действия необходимо совершить до выпуска товара, что остается сделать по итогам года и как будет осуществляться контроль.
1. На кого распространяется эксперимент
Эксперимент обязателен для импортеров товаров, в том числе товаров в упаковке, включенных в перечень товаров, участвующих в эксперименте.
Он распространяется на товары и упаковку, ввезенные в Россию из государств, не являющихся членами ЕАЭС, если соблюдаются условия п. 6 Положения № 750.
В перечень товаров эксперимента включены отдельные позиции, относящиеся, в частности, к одежде и текстильным изделиям, шинам, покрышкам, камерам и иным изделиям из резины, оборудованию и ручным инструментам с механизированным приводом, свинцовым аккумуляторам, а также отдельным видам пластмассовой, металлической и комбинированной упаковки на основе бумаги.
Есть важный нюанс.
Если в эксперимент включен товар, эксперимент распространяется и на его упаковку, даже если сама упаковка не включена в перечень эксперимента, при условии, что такая упаковка включена в перечни товаров и упаковки в рамках РОП.
Обратное правило не действует: если товар не включен в перечень эксперимента, а включена только упаковка, в которую он упакован, эксперимент на такой товар и его упаковку не распространяется.
2. Как менялся механизм эксперимента
На первоначальном этапе специальный порядок применялся к товарам эксперимента, ввезенным с 1 сентября 2024 г. по 1 сентября 2025 г.
До выпуска товаров для внутреннего потребления импортер должен был:
– либо уплатить экологический сбор;
– либо при намерении обеспечить самостоятельную утилизацию получить банковскую гарантию или заключить договор поручительства с утилизатором, включенным в Реестр утилизаторов;
– представить в ЕФГИС УОИТ отчетность о массе ввезенных товаров и упаковки с информацией о выбранном варианте исполнения обязанности.
С 1 сентября 2025 г. первый период применения механизма «до выпуска» завершился. В отношении товаров эксперимента, ввезенных после этой даты, соответствующие обязанности до выпуска временно не применялись. При этом сам эксперимент продолжался, а годовые обязанности импортеров сохранялись.
Отдельный вопрос возник в отношении товаров, ввезенных или планируемых к ввозу с 1 января 2026 г.: сроки, установленные подзаконными актами, на тот момент еще не были приведены в соответствие с изменениями федерального законодательства.
В связи с возникшей правовой неопределенностью Юридический центр промышленной экологии направил запрос в Минприроды России.
В ответе от 03.04.2026 Министерство сообщило о разработке проекта постановления Правительства РФ, предусматривающего корректировку постановлений № 750 и № 1990 в связи с изменением срока реализации эксперимента.
Впоследствии изменения были приняты постановлением Правительства РФ от 30.05.2026 № 650.
После его принятия Юридический центр промышленной экологии получил письмо Минприроды России от 15.06.2026, в котором Министерство подтвердило: в отношении товаров, ввезенных с 01.09.2026 по 01.09.2027, до их выпуска для внутреннего потребления импортеры должны уплатить экологический сбор либо при выборе самостоятельной утилизации получить банковскую гарантию или заключить договор поручительства, а также представить в ЕФГИС УОИТ отчетность о массе товаров и упаковки.
Таким образом:
– с 01.09.2025 по 31.08.2026 специальный механизм «до выпуска» не применяется, при этом сохраняется годовой порядок исполнения обязанностей;
– с 01.09.2026 механизм «до выпуска» возобновляется для товаров эксперимента и действует в отношении соответствующего ввоза до 01.09.2027.
3. Что должен делать импортер с 1 сентября 2026 года
С 1 сентября 2026 г. импортеру необходимо еще до выпуска товара представить отчетность о массе ввезенных товаров и упаковки и выбрать один из двух вариантов исполнения обязанности:
1) уплатить экологический сбор;
2) заявить о намерении самостоятельно обеспечить утилизацию и предоставить финансовое обеспечение.
Рассмотрим оба варианта.
Отчетность о массе обязательна в любом случае
Независимо от выбранного способа исполнения обязанности импортер должен представить отчетность о массе товаров и упаковки.
Период ввоза: с 01.09.2026 до 01.09.2027.
Срок: до дня выпуска товаров таможенным органом для внутреннего потребления.
Форма: приложение № 2 к Правилам представления отчетности о массе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741.
Куда представляется: в ЕФГИС УОИТ посредством электронного сервиса «личный кабинет».
Дальнейшие действия зависят от выбранного варианта исполнения обязанности.
Вариант 1. Уплата экологического сбора до выпуска
Если импортер не намерен самостоятельно обеспечивать утилизацию, до выпуска товара он должен:
– представить отчетность о массе товаров и упаковки;
– рассчитать сумму экологического сбора по форме приложения № 2 к Правилам взимания экологического сбора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990;
– уплатить экологический сбор;
– указать в отчетности о массе реквизиты документа об уплате экологического сбора и его размер.
Расчет суммы экологического сбора осуществляется в ЕФГИС УОИТ посредством электронного сервиса «личный кабинет». Правила № 1990 также предусматривают возможность расчета через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а при отсутствии технической возможности — посредством электронного сервиса на официальном сайте Росприроднадзора.
Итак, схема действий при этом варианте: отчетность о массе → расчет экологического сбора → уплата экологического сбора.
Все три действия должны быть совершены до выпуска товара.
Вариант 2. Самостоятельное обеспечение утилизации
Вместо уплаты экологического сбора до выпуска импортер может заявить о намерении самостоятельно обеспечить утилизацию отходов от использования товаров.
В этом случае до выпуска товара необходимо:
– представить отчетность о массе товаров и упаковки;
– представить в ЕФГИС УОИТ уведомление о намерении самостоятельно обеспечить утилизацию;
– получить банковскую гарантию уплаты денежных сумм в размере экологического сбора либо заключить договор поручительства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим утилизацию и включенным в Реестр утилизаторов;
– приложить к уведомлению копию банковской гарантии или договора поручительства.
Таким образом: отчетность о массе → уведомление о самостоятельной утилизации → банковская гарантия / договор поручительства.
Банковская гарантия или договор поручительства не заменяют самостоятельную утилизацию. Они обеспечивают исполнение обязанности импортера на случай, если заявленная утилизация впоследствии не будет выполнена в установленном объеме.
4. Что делать после выбора самостоятельной утилизации
Выбор самостоятельной утилизации не означает, что обязанность исполнена в момент выпуска товара.
Утилизацию необходимо фактически выполнить, а ее выполнение подтвердить по итогам отчетного периода.
Для участников эксперимента предусмотрена отчетность о выполнении самостоятельной утилизации по форме приложения № 3 к Положению № 750:
– за 2026 год — до 15.04.2027;
– за 2027 год — до 15.04.2028.
Если самостоятельная утилизация не исполнена или исполнена не в полном объеме, импортер должен рассчитать сумму экологического сбора по форме приложения № 3 к Правилам № 1990 и уплатить подлежащую уплате сумму до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
При частичном исполнении самостоятельной утилизации экологический сбор определяется с учетом п.12 ст.24.5 Федерального закона № 89-ФЗ, включая предусмотренное им уменьшение на часть расходов по финансовому обеспечению.
Например, для товара, ввезенного в октябре 2026 года, последовательность действий будет следующей:
-до выпуска в октябре 2026 г. — отчетность о массе + уведомление о самостоятельной утилизации + банковская гарантия или договор поручительства;
-далее — фактическое выполнение самостоятельной утилизации;
-до 15.04.2027 — отчетность о выполнении самостоятельной утилизации;
-если утилизация не выполнена или выполнена не полностью — расчет и уплата экологического сбора за неисполненную часть обязанности до 15.04.2027.
5. «До выпуска» и годовые обязанности — разные этапы
Это один из принципиальных моментов эксперимента.
Исполнение обязанностей непосредственно при ввозе товара не отменяет годовые обязанности импортера.
В отношении товаров, ввезенных с 01.01.2026 по 31.12.2026, до 15.04.2027 представляется годовая отчетность о массе по форме приложения № 2 к Положению № 750. При самостоятельной утилизации в тот же срок представляется отчетность о ее выполнении по форме приложения № 3 к Положению № 750.
Для товаров, ввезенных в 2027 году, соответствующие годовые обязанности исполняются до 15.04.2028.
При этом экологический сбор не уплачивается повторно в отношении товаров, по которым он уже был уплачен до выпуска в рамках эксперимента.
Таким образом, необходимо контролировать два уровня:
– конкретный ввоз — исполнение предусмотренных экспериментом обязанностей до выпуска;
– календарный год — годовая отчетность и окончательное исполнение обязанности по утилизации и (или) уплате экологического сбора с учетом уже совершенных действий.
6. Что будет, если требования РОП нарушены
Последствия зависят от того, какая именно обязанность нарушена.
Не представлена отчетность или нарушен срок:
За непредставление или несвоевременное представление отчетности, предусмотренной законодательством в сфере обращения с отходами в части выполнения обязательств РОП, ответственность установлена ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.
Для юридических лиц штраф составляет от 70 000 до 150 000 руб.
В отчетности содержатся неполные или недостоверные сведения:
Часть 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штраф в двукратном размере суммы экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки, но не менее 250 000 руб.
Поэтому значение имеет не только срок представления отчетности, но и правильность определения товаров и упаковки, их массы и иных сведений.
Не уплачен экологический сбор:
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ для юридических лиц штраф составляет трехкратный размер неуплаченной суммы экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки, но не менее 500 000 руб.
При этом ст. 8.5.1 КоАП РФ устанавливает ответственность применительно к прямо перечисленным в ней видам отчетности. Расчет суммы экологического сбора как самостоятельный вид документа непосредственно в диспозиции этой статьи не указан.
7. Когда возникает нарушение
Для участника эксперимента особенно важно понимать, что специальный механизм устанавливает срок исполнения ряда обязанностей до выпуска товара.
Если товар выпущен, а отчетность о массе к этому моменту не представлена, срок ее представления уже нарушен.
Если выбран вариант уплаты экологического сбора и товар выпущен до его уплаты, нарушен установленный срок уплаты.
При выборе самостоятельной утилизации до выпуска должны быть представлены отчетность о массе, уведомление и предусмотренное финансовое обеспечение. Если все эти действия выполнены, отсутствие уплаты экологического сбора на этапе выпуска нарушением срока его уплаты не является.
Следующая контрольная дата для такого импортера возникает по итогам отчетного периода.
Если самостоятельная утилизация не выполнена или выполнена не полностью, подлежащая уплате сумма экологического сбора должна быть рассчитана и уплачена:
– за 2026 год — до 15.04.2027;
– за 2027 год — до 15.04.2028.
Таким образом, при самостоятельной утилизации нарушение срока уплаты экологического сбора возникает не при выпуске товара, а при неуплате подлежащей уплате суммы в установленный годовой срок.
8. Как государственные органы будут проверять импортера
Эксперимент предусматривает информационное взаимодействие ФТС России, Росприроднадзора, Минпромторга России и оператора ЕФГИС УОИТ.
Для импортера это означает главное: представленные им сведения могут сопоставляться с информацией о фактическом ввозе товаров.
ФТС России передает в ЕФГИС УОИТ информацию о товарах и упаковке, участвующих в эксперименте, а также о лицах, указанных в декларации на товары в качестве ответственных за финансовое урегулирование.
В отношении товаров, ввезенных с 01.09.2026 до 01.09.2027, информация передается в срок не более одного рабочего дня со дня поступления декларации на товары в ФТС России. Для идентификации товаров и упаковки ФТС России руководствуется кодами ТН ВЭД ЕАЭС.
Росприроднадзор в течение 15 рабочих дней со дня поступления отчетности проверяет представленную импортером отчетность, сопоставляет ее со сведениями ФТС России, проверяет правильность расчета и уплаты экологического сбора, а при самостоятельной утилизации — наличие банковской гарантии или договора поручительства.
Если выявлено нарушение или несоответствие сведений, импортеру направляется требование об устранении нарушения.
Отдельно в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации от ФТС России проверяется сам факт представления отчетности. Если она отсутствует, Росприроднадзор направляет требование о необходимости совершить предусмотренные Положением № 750 действия.
Росприроднадзор проверяет ее, сопоставляет сведения с данными ФТС России, контролирует расчет и уплату экологического сбора, а при самостоятельной утилизации — наличие финансового обеспечения.
Минпромторг России участвует в проверке правильности идентификации товаров и упаковки, в том числе путем сопоставления наименований, кодов ТН ВЭД ЕАЭС, кодов материала упаковки, групп и наименований товаров и упаковки.
Таким образом, контроль строится не только на информации самого импортера: данные ЕФГИС УОИТ сопоставляются со сведениями о фактическом ввозе, поступающими от ФТС России.
9. Неисполнение обязанностей не препятствует выпуску товара
Здесь есть важный нюанс.
Пункт 14 Положения № 750 прямо предусматривает: отсутствие у таможенных органов информации о совершении импортером предусмотренных экспериментом действий не является основанием для отказа в регистрации декларации и выпуске товаров для внутреннего потребления.
Но выпуск товара не означает, что обязанности по РОП исполнены надлежащим образом.
Например, товар может быть выпущен при отсутствии информации о представлении импортером отчетности о массе. Однако установленный для нее срок — до дня выпуска — от этого не изменяется.
После выпуска непредставление отчетности или иные нарушения могут быть выявлены Росприроднадзором при сопоставлении информации ФТС России со сведениями ЕФГИС УОИТ.
Иными словами, механизм построен не на блокировке выпуска товара, а на последующем информационном контроле исполнения обязанностей, срок которых при этом наступает до выпуска.
10. Импортер может сообщить о проблемах эксперимента
Положение № 750 предусматривает для участников эксперимента возможность сообщать Минприроды России о проблемах, возникающих при формировании и представлении отчетности.
Они могут касаться, в частности, соотнесения товаров и упаковки с кодами ТН ВЭД ЕАЭС, кодами материала упаковки, группами и наименованиями товаров и упаковки, определения их массы.
Срок представления такой информации — до 15 сентября 2027 г.
Это право импортера, а не дополнительная обязанность по РОП.
11. ЕФГИС УОИТ: сведения о ввозе становятся детальнее
Постановлением Правительства РФ № 650 изменено и Положение о ЕФГИС УОИТ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 № 868.
В составе информации о ввезенных товарах и упаковке детализируются, в частности, сведения о весе нетто, весе нетто без первичной упаковки — при наличии, весе брутто, количестве в дополнительной единице измерения, номере декларации на товары.
В соответствующих формах также предусматривается указание номера статистической формы учета перемещения товаров.
Для импортера это означает дальнейшее повышение детализации и сопоставимости сведений в ЕФГИС УОИТ с информацией о конкретных операциях по ввозу.
12. Контрольные даты: что не пропустить импортеру
С 1 сентября 2026 г. до 1 сентября 2027 г. — до выпуска товара:
– обязательно — отчетность о массе товаров и упаковки по форме приложения № 2 к Правилам № 741;
– при выборе уплаты экологического сбора — расчет по форме приложения № 2 к Правилам № 1990 и уплата экологического сбора;
– при выборе самостоятельной утилизации — уведомление о намерении самостоятельно обеспечить утилизацию + банковская гарантия или договор поручительства.
До 15 апреля 2027 г. отчитываемся за 2026 год:
– годовая отчетность о массе товаров и упаковки, ввезенных в 2026 году, по форме приложения № 2 к Положению № 750;
– при самостоятельной утилизации — отчетность о ее выполнении по форме приложения № 3 к Положению № 750;
– если самостоятельная утилизация не выполнена или выполнена не полностью — расчет экологического сбора по форме приложения № 3 к Правилам № 1990 и уплата подлежащей уплате суммы.
До 15 сентября 2027 г. участник эксперимента вправе представить в Минприроды России информацию о проблемах формирования и представления отчетности.
До 15 апреля 2028 г. по текущему регулированию аналогичные обязанности «до выпуска» и годовые обязанности исполняются в отношении товаров, ввезенных в 2027 году.
Чем должен завершиться эксперимент
Эксперимент должен завершиться не просто подведением статистических итогов.
В ходе его проведения собираются сведения об исполнении импортерами обязанностей по РОП, фактическом ввозе товаров, уплате экологического сбора, самостоятельной утилизации, банковских гарантиях и договорах поручительства, выявленных нарушениях, проблемах идентификации товаров и работе информационных систем.
Эти данные должны быть обобщены и проанализированы Минприроды России совместно с Минпромторгом России, Росприроднадзором и Российским экологическим оператором.
Ключевая дата — 1 ноября 2027 г. К этому сроку Минприроды России должно представить в Правительство РФ согласованный с участниками эксперимента, в том числе ФТС России, доклад о его результатах.
Доклад должен содержать предложения по дальнейшему обеспечению импортерами соответствующих требований Федерального закона № 89-ФЗ.
Поэтому период с 1 сентября 2026 г. до 1 сентября 2027 г. имеет значение не только для тех импортеров, которые уже участвуют в эксперименте.
Полученные результаты должны стать фактической основой для принятия решений о том, как механизм исполнения обязанностей по РОП непосредственно при ввозе товаров будет применяться дальше.
Подробные комментарии и практические руководства специалистов Юридического центра промышленной экологии по вопросам РОП, проведения эксперимента, исчисления и уплаты экологического сбора, самостоятельной утилизации и отчетности, а также судебная практика и позиции государственных органов содержатся в системе «Экоинтеллект».
РОП станет отдельной темой семинара. Разберем изменения законодательства, обязанности производителей и импортеров, экологический сбор, самостоятельную утилизацию, отчетность, эксперимент в отношении импорта из государств, не входящих в ЕАЭС, и контроль исполнения этих требований.
В основе работы — законодательство, актуальная судебная практика, позиции государственных органов и реальные практические ситуации.
Будем не просто рассматривать отдельные требования, а выстраивать связи между ними: когда возникает обязанность, что и в какой срок необходимо сделать, какую форму представить и к каким последствиям приводит неисполнение требований.
Если планируете участвовать, рекомендуем не откладывать регистрацию: до семинара остается меньше месяца, и количество свободных мест сокращается.