Вопросы платы за негативное воздействие на окружающую среду при исключении НВОС на объекте размещения отходов
Исключение НВОС и плата за НВОС: почему одинаковые предприятия получают разный финансовый результат
Многие предприятия, эксплуатирующие объекты размещения отходов (ОРО), знают о механизме подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).
Обычно внимание сосредоточено на вопросах проведения мониторинга, подготовки отчета и получения соответствующего решения Росприроднадзора.
Однако на практике не менее важным оказывается другой вопрос: когда именно получено решение о подтверждении исключения НВОС?
От ответа на этот вопрос может зависеть экономический эффект от применения всего механизма.
С формальной точки зрения ситуация выглядит достаточно просто. Правила предусматривают представление отчета о результатах мониторинга в территориальный орган Росприроднадзора до 15 июня года, следующего за отчетным. Поэтому многие предприятия ориентируются именно на этот срок.
Однако возникает следующий вопрос: совпадает ли предельный срок представления отчета со сроками принятия решений по исчислению платы за НВОС?
Ответ: нет.
Напомним, что плата за НВОС вносится до 1 марта года, следующего за отчетным, а декларация о плате за НВОС представляется до 10 марта. Именно в этот период предприятие определяет свои платежные обязательства и порядок расчета последующих авансовых платежей.
В результате возможны две принципиально разные ситуации: 1) решение о подтверждении исключения НВОС получено до начала кампании по внесению платы за НВОС; 2) решение получено уже после того, как плата рассчитана, внесена, а декларация о плате за НВОС представлена.
Формально право на применение механизма исключения НВОС может существовать в обоих случаях. Но практические последствия для предприятия будут различаться.
Поэтому при планировании работы важно оценивать не только соблюдение предельных сроков, но и влияние этих сроков на дальнейшие обязанности по исчислению платы за НВОС.
Практика показывает, что предприятия зачастую уделяют основное внимание подготовке отчета, оставляя без внимания вопрос выбора оптимального момента его представления.
Между тем именно последовательность действий может существенно влиять на конечный результат.
По этой причине при организации мониторинга и подготовке отчетности целесообразно заранее оценить: — как сроки проведения мониторинга соотносятся со сроками внесения платы за НВОС; — достаточно ли имеющейся доказательственной базы для подтверждения исключения НВОС; — каким образом сроки рассмотрения материалов могут повлиять на последующие решения предприятия; — существуют ли возможности использовать механизм исключения НВОС до начала очередной отчетной кампании.
Универсального ответа для всех объектов размещения отходов не существует. В каждом случае требуется учитывать особенности мониторинга, комплект документов и предполагаемые сроки взаимодействия с надзорным органом.
Именно поэтому одинаковые на первый взгляд предприятия могут получать совершенно разный результат при использовании одного и того же механизма.
Специалистами Юридического центра промышленной экологии подготовлена подробная Стратегия использования механизма исключения НВОС от ОРО, в которой рассмотрены вопросы планирования мониторинга, подготовки доказательственной базы, взаимодействия с Росприроднадзором и оценки влияния полученного решения на дальнейшее исчисление платы за НВОС.
В «Экоинтеллекте» также регулярно обновляются алгоритмы действий, обзоры изменений законодательства, аналитические материалы и практические рекомендации по вопросам платы за НВОС, экологической отчетности и эксплуатации объектов размещения отходов.