Экологическое обучение руководителей и специалистов предприятий.
Кого и как нужно обучить?
Экологическая безопасность предприятия зависит не только от работы экологической службы. Практически все основные решения, способные повлиять на окружающую среду, принимают руководитель организации, главный инженер, руководители производственных и технических подразделений. Воплощением данных решений занимаются другие должностные лица предприятий. Именно поэтому Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования к подготовке руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Что особенно важно иметь в виду: наличие в штате эколога не означает, что все решения, связанные с воздействием предприятия на окружающую среду, автоматически становятся ответственностью исключительно его или экологической службы.
Статья 73 Федерального закона № 7-ФЗ: требования к подготовке руководителей и специалистов
Согласно п.1 данной статьи руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Таким образом, установлено два основных критерия: 1) сотрудник относится к руководителям организации или специалистам; 2) он отвечает за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. При этом ст.73 ФЗ N 7-ФЗ не содержит перечня конкретных должностей, для которых требуется такая подготовка.
И это принципиально важно. Нельзя определить необходимость подготовки только по названию должности. Необходимо анализировать реальные полномочия работника, его должностную инструкцию, организационную структуру предприятия и характер принимаемых им решений.
Кого точно необходимо обучать по экологической безопасности на предприятии
Некорректно исходить из принципа, что подготовка автоматически требуется всем руководителям предприятия либо, наоборот, только сотрудникам экологической службы.
Ключевой вопрос другой: принимает ли конкретный руководитель или специалист решения при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду?
В зависимости от структуры и специфики предприятия соответствующими полномочиями могут обладать, например:
руководитель организации;
главный инженер;
технический директор;
руководители производственных подразделений;
начальники цехов и участков;
иные руководители и специалисты, принимающие решения, способные повлиять на экологические аспекты деятельности предприятия.
Нужно ли проходить подготовку генеральному директору
Этот вопрос, конечно, следует рассматривать через полномочия руководителя конкретной организации. Возможно, все полномочия, связанные с решениями, влияющими на окружающую среду эффективно делегированы. Но это маловероятно.
Юридический центр промышленной экологии имеет 20-летний опыт экспертной, судебной и преподавательской работы с промышленными предприятиями, поэтому мы всегда однозначно отвечаем на вопрос о необходимости прохождения обучения директором.
Точно нужно!
Прежде всего, не для формального соответствия. В текущих условиях руководитель должен иметь понимание экологических аспектов деятельности. Игнорирование этих вопросов может привести к реализации неприемлемых для организации рисков.
Но важно найти преподавателей и программу обучения, направленную на практические аспекты.
Нужно ли обучение главному инженеру и руководителям подразделений
Главный инженер, технический директор, начальник производства, начальник цеха и другие руководители могут принимать решения, непосредственно влияющие на экологические аспекты деятельности предприятия.
Например, такие решения могут быть связаны:
с организацией производственного процесса;
эксплуатацией оборудования;
проведением ремонтных работ;
обращением с сырьем и материалами;
образованием и обращением с отходами;
эксплуатацией источников выбросов;
водопользованием;
выполнением природоохранных мероприятий;
действиями при аварийных и нештатных ситуациях.
Поэтому для каждой такой должности необходимо оценивать реальные полномочия и ответственность.
Практически это означает, что определение перечня работников, которым требуется подготовка, лучше начинать не с поиска «типового списка должностей», а с анализа организационной структуры предприятия.
Как предприятию определить, кого необходимо обучить
Для этого целесообразно провести несколько последовательных шагов.
Шаг 1. Определить направления деятельности и процессы на предприятии, способную оказывать воздействие на окружающую среду.
Необходимо понимать основные экологические аспекты деятельности предприятия: выбросы, сбросы, образование отходов, использование природных ресурсов и другие виды воздействия.
Шаг 2. Определить, кто принимает соответствующие решения.
Следует проанализировать организационную структуру и определить, какие руководители и специалисты обладают полномочиями принимать решения, связанные с такой деятельностью.
Шаг 3. Проверить локальные документы.
В первую очередь стоит посмотреть:
должностные инструкции;
положения о подразделениях;
приказы о назначении ответственных;
распределение обязанностей между руководителями;
доверенности;
внутренние регламенты;
документы системы экологического управления, если она действует на предприятии.
Именно документы позволяют установить, кому фактически предоставлены соответствующие полномочия.
Почему недостаточно обучить только эколога
Распространенная организационная модель выглядит следующим образом: на предприятии назначается эколог, после чего считается, что все вопросы экологической безопасности относятся исключительно к его компетенции.
На практике это далеко не всегда соответствует реальному распределению полномочий.
Эколог может готовить отчетность, контролировать выполнение природоохранных мероприятий, взаимодействовать с подрядчиками и государственными органами. Однако решения об эксплуатации оборудования, технологии производства, ремонте, закупках, инвестициях или остановке производственного процесса могут принимать совсем другие должностные лица.
Поэтому экологическая подготовка руководителей — это не замена работе экологической службы.
Ее задача в том числе состоит в том, чтобы руководитель понимал экологические последствия принимаемых управленческих решений и границы собственной ответственности.
Что должна давать подготовка
Не должно быть единственной целью формальное получение документа о повышении квалификации.
По результатам обучения для руководителя предприятия или других сотрудников важно узнать и понять:
какие экологические требования относятся к его зоне ответственности;
какие решения могут привести к нарушению обязательных требований;
как распределяется ответственность между руководителем, экологом и другими должностными лицами;
какие экологические риски возникают при изменении технологических и производственных процессов;
какие документы и процедуры должны существовать на предприятии;
как действовать при выявлении нарушения;
какие вопросы нельзя полностью делегировать экологической службе.
Именно поэтому при выборе образовательной программы стоит оценивать не только ее продолжительность, но и практическое содержание.
Обучение по экологической безопасности, предусмотренное ст.73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и обучение по обращению с отходами I–IV классов опасности — не одно и то же
Эти требования важно разграничивать.
Ст.73 ФЗ № 7-ФЗ регулирует подготовку руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Но ст.15 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены отдельные требования для лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности.
Такие лица должны иметь документы о квалификации, полученные по результатам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I–IV классов опасности.
Поэтому нельзя автоматически считать подготовку по ст.73 Федерального закона № 7-ФЗ и подготовку работников, работающих с отходами I–IV классов опасности, взаимозаменяемыми.
Предприятию необходимо определить, какие требования распространяются на каждого конкретного работника с учетом его функций.
Что проверить работодателю?
Если в организации давно не пересматривался перечень сотрудников, проходящих подготовку по экологической безопасности, имеет смысл проверить:
1. Актуальна ли организационная структура. После реорганизации, появления новых производств или перераспределения функций круг ответственных работников может измениться.
2. Соответствуют ли должностные инструкции фактическим полномочиям.
3. Все ли лица, принимающие экологически значимые решения, учтены. Особое внимание стоит обратить на производственные и технические подразделения.
4. Не смешиваются ли разные требования к подготовке. Например, требования статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ и специальные требования законодательства об отходах.
5. Соответствует ли программа обучения реальным функциям работника. Руководителю предприятия, экологу и работнику, непосредственно задействованному в обращении с отходами, могут требоваться разные образовательные программы.