Когда Федеральным законом N 451-ФЗ были введены требования о включении в реестр лицензий сведений об оборудовании, производственной мощности и продукции, производимой с использованием отходов, большинство обсуждений было сосредоточено на вопросах расширенной ответственности производителей.
Юристы в сфере экологии Юридического центра промышленной экологии тогда обращали внимание, что значение этих изменений значительно шире.
Обновленное Положение о лицензировании деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности (Постановление Правительства РФ N 675) лишь подтвердило эту тенденцию. Сегодня становится очевидно, что законодатель последовательно меняет саму модель лицензионного регулирования.
От лицензии — к контролю технологии
Еще несколько лет назад лицензия отвечала преимущественно на один вопрос: имеет ли организация право осуществлять деятельность по обращению с отходами?
Сегодня содержание лицензии постепенно меняется. Законодатель фиксирует уже не только право осуществлять деятельность, но и технологическую модель, в рамках которой эта деятельность должна осуществляться.
Именно поэтому все большее значение приобретают сведения:
- об используемом оборудовании;
- о производственной мощности оборудования;
- о продукции, производимой с использованием отходов;
- о технологии, прошедшей государственную экологическую экспертизу (в случаях, когда ее проведение предусмотрено законодательством).
Производственная мощность становится элементом лицензионного контроля
Обновленное Положение неоднократно использует производственную мощность как самостоятельную юридически значимую характеристику.
При получении лицензии сведения о производственной мощности включаются в заявление. Эти сведения отражаются в реестре лицензий. При изменении производственной мощности лицензиат обязан актуализировать сведения в реестре лицензий. При увеличении производственной мощности проводится оценка соответствия лицензионным требованиям.
Иными словами, производственная мощность перестает быть исключительно технической характеристикой предприятия. Она становится характеристикой лицензируемой деятельности.
Следующий шаг — контроль соответствия заявленной технологии
Обновленное Положение делает еще один закономерный шаг.
К грубым нарушениям лицензионных требований теперь отнесено отсутствие у лицензиата оборудования, сведения о котором включены в реестр лицензий и которое необходимо для выполнения работ по обработке, утилизации или обезвреживанию отходов. Это - логичное продолжение курса, начатого Федеральным законом № 451-ФЗ.
Сначала законодатель требует раскрыть сведения об оборудовании и производственной мощности. Затем делает именно эти сведения предметом лицензионного контроля.
Единый цифровой контур государственного контроля
На наш взгляд, эти изменения нельзя рассматривать изолированно. В последние годы экологическое регулирование строится на реестровой модели государственного управления. Сведения, которые раньше содержались в отдельных документах, постепенно становятся частью государственных информационных систем и приобретают самостоятельное юридическое значение.
Реестр лицензий — один из элементов этой системы.
Именно поэтому особое значение приобретают сведения об оборудовании, производственной мощности, видах деятельности и производимой продукции. По мере развития государственных информационных систем именно такие данные способны стать основой для автоматизированной оценки соответствия деятельности обязательным требованиям и сопоставления сведений различных государственных реестров.
Фактически формируется единый цифровой контур государственного контроля, основанный на взаимосвязанных реестровых моделях. В такой системе сведения из реестра лицензий уже не существуют сами по себе, а становятся частью единой цифровой модели объекта регулирования.
Лицензия и государственная экологическая экспертиза
Особого внимания заслуживает еще одна норма Положения. Для работ по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов лицензионным требованием является не только наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, но и использование объекта в соответствии с документацией, получившей такое заключение.
В совокупности с требованиями о раскрытии сведений об оборудовании и производственной мощности возникает закономерный вопрос: не формируется ли сегодня система, в которой сведения реестра лицензий будут использоваться для оценки соответствия фактически применяемой технологии той модели, которая была заявлена при лицензировании и, где это требуется, получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)?
Однозначный ответ на этот вопрос даст правоприменительная практика. Однако направление развития законодательства уже просматривается достаточно отчетливо.
Почему мы обращаем на это внимание уже сейчас
Изменения, внесенные Федеральным законом № 451-ФЗ, никогда не были исключительно историей про расширенную ответственность производителей.
Сегодня обновленное Положение лишь подтверждает тот вывод, который мы делали еще при обсуждении этих изменений.
Лицензирование постепенно перестает быть исключительно разрешительным механизмом и становится инструментом контроля соответствия заявленной технологии.
Именно поэтому предприятиям уже сегодня важно анализировать не только наличие лицензии, но и актуальность сведений реестра лицензий, соответствие используемого оборудования, производственной мощности и технологических решений требованиям законодательства.
Эта тема станет одной из практических тем Всероссийского семинара экологов промышленных предприятий, который пройдет в сентябре 2026 года в Москве.
Мы подробно разберем:
Юристы в сфере экологии Юридического центра промышленной экологии тогда обращали внимание, что значение этих изменений значительно шире.
Обновленное Положение о лицензировании деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности (Постановление Правительства РФ N 675) лишь подтвердило эту тенденцию. Сегодня становится очевидно, что законодатель последовательно меняет саму модель лицензионного регулирования.
От лицензии — к контролю технологии
Еще несколько лет назад лицензия отвечала преимущественно на один вопрос: имеет ли организация право осуществлять деятельность по обращению с отходами?
Сегодня содержание лицензии постепенно меняется. Законодатель фиксирует уже не только право осуществлять деятельность, но и технологическую модель, в рамках которой эта деятельность должна осуществляться.
Именно поэтому все большее значение приобретают сведения:
- об используемом оборудовании;
- о производственной мощности оборудования;
- о продукции, производимой с использованием отходов;
- о технологии, прошедшей государственную экологическую экспертизу (в случаях, когда ее проведение предусмотрено законодательством).
Производственная мощность становится элементом лицензионного контроля
Обновленное Положение неоднократно использует производственную мощность как самостоятельную юридически значимую характеристику.
При получении лицензии сведения о производственной мощности включаются в заявление. Эти сведения отражаются в реестре лицензий. При изменении производственной мощности лицензиат обязан актуализировать сведения в реестре лицензий. При увеличении производственной мощности проводится оценка соответствия лицензионным требованиям.
Иными словами, производственная мощность перестает быть исключительно технической характеристикой предприятия. Она становится характеристикой лицензируемой деятельности.
Следующий шаг — контроль соответствия заявленной технологии
Обновленное Положение делает еще один закономерный шаг.
К грубым нарушениям лицензионных требований теперь отнесено отсутствие у лицензиата оборудования, сведения о котором включены в реестр лицензий и которое необходимо для выполнения работ по обработке, утилизации или обезвреживанию отходов. Это - логичное продолжение курса, начатого Федеральным законом № 451-ФЗ.
Сначала законодатель требует раскрыть сведения об оборудовании и производственной мощности. Затем делает именно эти сведения предметом лицензионного контроля.
Единый цифровой контур государственного контроля
На наш взгляд, эти изменения нельзя рассматривать изолированно. В последние годы экологическое регулирование строится на реестровой модели государственного управления. Сведения, которые раньше содержались в отдельных документах, постепенно становятся частью государственных информационных систем и приобретают самостоятельное юридическое значение.
Реестр лицензий — один из элементов этой системы.
Именно поэтому особое значение приобретают сведения об оборудовании, производственной мощности, видах деятельности и производимой продукции. По мере развития государственных информационных систем именно такие данные способны стать основой для автоматизированной оценки соответствия деятельности обязательным требованиям и сопоставления сведений различных государственных реестров.
Фактически формируется единый цифровой контур государственного контроля, основанный на взаимосвязанных реестровых моделях. В такой системе сведения из реестра лицензий уже не существуют сами по себе, а становятся частью единой цифровой модели объекта регулирования.
Лицензия и государственная экологическая экспертиза
Особого внимания заслуживает еще одна норма Положения. Для работ по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов лицензионным требованием является не только наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, но и использование объекта в соответствии с документацией, получившей такое заключение.
В совокупности с требованиями о раскрытии сведений об оборудовании и производственной мощности возникает закономерный вопрос: не формируется ли сегодня система, в которой сведения реестра лицензий будут использоваться для оценки соответствия фактически применяемой технологии той модели, которая была заявлена при лицензировании и, где это требуется, получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)?
Однозначный ответ на этот вопрос даст правоприменительная практика. Однако направление развития законодательства уже просматривается достаточно отчетливо.
Почему мы обращаем на это внимание уже сейчас
Изменения, внесенные Федеральным законом № 451-ФЗ, никогда не были исключительно историей про расширенную ответственность производителей.
Сегодня обновленное Положение лишь подтверждает тот вывод, который мы делали еще при обсуждении этих изменений.
Лицензирование постепенно перестает быть исключительно разрешительным механизмом и становится инструментом контроля соответствия заявленной технологии.
Именно поэтому предприятиям уже сегодня важно анализировать не только наличие лицензии, но и актуальность сведений реестра лицензий, соответствие используемого оборудования, производственной мощности и технологических решений требованиям законодательства.
Эта тема станет одной из практических тем Всероссийского семинара экологов промышленных предприятий, который пройдет в сентябре 2026 года в Москве.
Мы подробно разберем:
- как меняется модель лицензирования деятельности по обращению с отходами;
- почему производственная мощность приобретает юридическое значение;
- как взаимосвязаны лицензия, оборудование, государственная экологическая экспертиза и лицензионный контроль;
- какие практические последствия эти изменения будут иметь для действующих лицензиатов.
