Оценка воздействия на окружающую среду: основания для проведения и практика проведения проверок
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду (п.1 ст.32 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Приведенная норма фактически предусматривает необходимость проведения ОВОС в отношении любой планируемой деятельности предприятий.
ОВОС проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, в т.ч. представляющим документацию по планируемой хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу (п.2 Правил проведения ОВОС, утв. ПП РФ № 1644).
Значит, ОВОС проводится не только в отношении деятельности, документация по которой подлежит государственной экологической экспертизе (ГЭЭ).
В последнее время участились случаи обращения прокуроров в суд с административными исками в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконной хозяйственной деятельности без проведения ОВОС и запрете деятельности до проведения ОВОС.
Требования предъявляются прокурорами после изучения официальных сайтов органов местного самоуправления и выявления отсутствия сведений о проведении общественных слушаний по материалам ОВОС конкретных предприятий.
Отметим, что отсутствие информации о проведении общественных слушаний на сайтах ОМС само по себе не является доказательством непроведения ОВОС.
В КоАП РФ отсутствует специальная статья, предусматривающая административную ответственность за непроведение ОВОС, однако данное нарушение может быть квалифицировано по ст.8.1 КоАП РФ.
Однако гораздо более тяжелым последствием непроведение ОВОС может стать решение суда о запрете деятельности до проведения ОВОС.
Конкретные судебные решения по обозначенной проблеме включены в систему Экоинтеллект.