Суд подтвердил возможность получить документы позже.
Производители, использовавшие российское вторичное сырье при производстве товаров и упаковки в 2024 году, столкнулись с практическим вопросом: можно ли применить понижающий коэффициент РОП, если подтверждение Минпромторга было получено уже после срока сдачи отчетности и уплаты экологического сбора?
Судебная практика 2026 года показывает: само по себе более позднее получение подтверждения не исключает возможность применения понижающего коэффициента за 2024 год. Но есть принципиальное условие — производителю необходимо пройти предусмотренную ПП РФ № 1991 процедуру подтверждения.
На практике это может означать существенное снижение размера экологического сбора. Но рассчитывать только на документы о фактическом использовании вторичного сырья недостаточно: значение имеет результат процедуры подтверждения в Минпромторге.
Из сложившейся судебной практики применения понижающего коэффициента в 2026, мы видим, что есть еще пласт аргументов, которые не используются хозяйствующими субъектами в суде.
Рассмотрим примеры конкретных дел.
Что произошло: Росприроднадзор доначислил экологический сбор
В одном из рассмотренных дел производитель бумажной и картонной тары использовал при производстве продукции вторичное сырье — картон — и применил понижающий коэффициент при расчете экологического сбора за 2024 год.
Экологический сбор первоначально был рассчитан с учетом коэффициента и уплачен в марте 2025 года.
При проверке Росприроднадзор установил, что на момент представления отчетности у предприятия отсутствовали документы, подтверждающие производство товаров с использованием вторичного сырья в порядке, предусмотренном ПП РФ № 1991.
В результате экологический сбор был пересчитан без применения коэффициента. После уточнения требований Росприроднадзор просил взыскать с предприятия около 3,4 млн рублей задолженности.
Предприятие получило подтверждение уже после отчетности
После установленного срока представления отчетности предприятие начало проходить процедуру подтверждения по ПП РФ № 1991.
Сначала производитель получил подтверждение наличия технической и технологической возможности производства товаров с использованием вторичного сырья.
Затем предприятие обратилось за подтверждением производства товаров с использованием вторичного сырья и определением доли такого сырья. В декабре 2025 года Минпромторг подтвердил производство продукции с использованием вторичного сырья и соответствующую долю.
После получения подтверждения предприятие пересчитало экологический сбор, дополнительно уплатило около 303 тыс. рублей и представило корректирующую отчетность.
То есть на момент первоначального расчета экологического сбора полного подтверждения еще не было. Оно было получено позднее — уже после начала претензионной работы Росприроднадзора.
Что решил суд
Суд отказал Росприроднадзору во взыскании заявленной задолженности.
При рассмотрении спора суд исходил из п. 15 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ, предусматривающего применение понижающего коэффициента в случае производства на территории России товара с использованием вторичного сырья, произведенного на территории России.
Для суда имело значение, что использование вторичного сырья действительно имело место и впоследствии было подтверждено в предусмотренном порядке.
Суд указал, что закон связывает право на применение понижающего коэффициента с фактом использования вторичного сырья, а предусмотренный ПП РФ № 1991 порядок подтверждения носит учетный характер.
Поэтому получение предусмотренного подтверждения после срока представления отчетности само по себе не стало основанием для отказа в применении понижающего коэффициента за 2024 год.
Одного факта включения в Реестр подтверждений недостаточно
В другом деле производитель изделий из пластмасс также применил понижающий коэффициент при расчете экологического сбора за 2024 год. Однако результат спора оказался другим: суд взыскал с предприятия около 1,7 млн рублей задолженности по экологическому сбору.
Причина принципиальна для понимания этой практики.
Предприятие начало процедуру по ПП РФ № 1991 и впоследствии получило подтверждение наличия технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья.
Но этого недостаточно.
ПП РФ № 1991 предусматривает последовательное прохождение процедуры: после подтверждения технической и технологической возможности производителю необходимо подтвердить само производство товаров с использованием вторичного сырья и долю такого сырья.
В рассматриваемом деле второго подтверждения не было. Более того, Минпромторг сообщил суду, что соответствующее заявление через ГИСП от предприятия не поступало.
Технологическую инструкцию, на которую ссылался производитель, суд также не признал заменой предусмотренного ПП РФ № 1991 ежегодного подтверждения использования доли вторсырья. В результате расчет Росприроднадзора без понижающего коэффициента был признан правомерным.
Что объединяет эти судебные решения
На первый взгляд результаты противоположны: в одном деле производитель сохранил право на понижающий коэффициент за 2024 год, в другом с предприятия взыскали экологический сбор без его применения.
Но ключевое различие заключается не в отношении судов к возможности получить подтверждение позднее.
В первом деле предприятие прошло процедуру подтверждения полностью: была подтверждена техническая и технологическая возможность производства, а затем — производство товаров с использованием вторичного сырья и его доля.
Во втором деле процедура не была завершена: подтверждение технической и технологической возможности было получено, но подтверждение производства товаров с использованием вторичного сырья за спорный период отсутствовало.
Отсюда следует важный для производителей вывод: понижающий коэффициент за 2024 год может применяться и при более позднем получении подтверждения, но процедура по ПП РФ № 1991 должна быть пройдена полностью.
Два подтверждения, которые нельзя путать
Для применения понижающего коэффициента важно различать два этапа.
Первый — подтверждение технической и технологической возможности производства товаров с использованием вторичного сырья. По его результатам сведения о производителе вносятся в Реестр подтверждений.
Второй — подтверждение фактического производства товаров с использованием вторичного сырья и его доли.
Получение первого подтверждения не означает автоматического получения второго. Именно смешение этих процедур стало одной из проблем во втором рассмотренном судебном споре.
Поэтому производителю, который планирует применять понижающий коэффициент РОП, необходимо контролировать прохождение всей процедуры, а не только факт внесения сведений о технической и технологической возможности в Реестр подтверждений.
Особое значение имеет упаковка 2024 года
Есть еще один существенный аспект, который в рассмотренных судебных актах подробно не анализировался.
Оба спора касались экологического сбора за 2024 год, причем речь шла о продукции, относящейся к упаковке. При этом из судебных актов не следует, что предприятия обосновывали применение коэффициента специальным переходным положением п. 2 ПП РФ № 1901.
Это положение имеет отдельное значение для упаковки, произведенной в 2024–2026 годах. До 15 апреля 2027 года пп. 10 и 11 Правил № 1901 применяются с учетом специального переходного регулирования: для упаковки 2024 года — к нормативам утилизации на 2024 год, установленным ПП РФ № 2414; для упаковки 2025 и 2026 годов предусмотрены соответствующие переходные показатели массы.
Таким образом, применительно к упаковке 2024 года законодательство прямо предусматривает использование механизма понижающего коэффициента в отношении продукции, произведенной еще до вступления ПП РФ № 1901 и ПП РФ № 1991 в силу.
Поэтому при возникновении спора за 2024 год производителю важно анализировать не только факт использования вторичного сырья и прохождение процедуры по ПП РФ № 1991, но и специальное переходное регулирование, установленное ПП РФ № 1901.
Главный вывод
Судебная практика 2026 года дает производителям упаковки важный ориентир: пропуск первоначального срока отчетности сам по себе не означает, что возможность применить понижающий коэффициент за 2024, 2025 годы утрачена.
Но последующее подтверждение должно быть оформлено в установленном порядке. Судебные дела показывают принципиальную разницу между ситуацией, когда производитель полностью прошел процедуру по ПП РФ № 1991, и ситуацией, когда он остановился только на подтверждении технической и технологической возможности производства.
Для упаковки 2024–2026 годов остается отдельный практический вопрос о соотношении срока получения подтверждения и специального переходного периода, установленного ПП РФ № 1901. Этот вопрос требует учитывать переходные положения отдельно при оценке возможности применения и перерасчета понижающего коэффициента.
Где следить за практикой применения понижающего коэффициента РОП
Рассмотренные судебные дела показывают, насколько важно учитывать не только нормы законодательства о РОП, но и практику их применения. Особенно сейчас, когда производители проходят процедуры подтверждения по ПП РФ № 1991, а вопросы применения понижающего коэффициента к упаковке 2024–2026 годов еще требуют дополнительных разъяснений.
Поэтому мы продолжаем анализировать судебные решения и разбирать практические вопросы, возникающие у предприятий при подтверждении использования вторичного сырья, расчете экологического сбора и исполнении других обязанностей в рамках РОП.
Полный обзор судебной практики ЮЦПЭ от 15.09.2026 № СП-2026/145 «Применение понижающего коэффициента к нормативу утилизации при использовании вторичного сырья» размещен в системе «Экоинтеллект». В нем подробно рассмотрены обстоятельства дел, позиции производителей, Росприроднадзора и Минпромторга, мотивы судебных решений и их значение для практики.
При этом применение понижающего коэффициента — лишь один из вопросов РОП, по которым в «Экоинтеллекте» сформирована обширная база аналитических материалов. Она охватывает весь процесс исполнения обязанностей: от определения того, подпадают ли товары и упаковка под РОП, до подготовки отчетности, организации самостоятельной утилизации, расчета экологического сбора и защиты позиции предприятия при возникновении спора.
В системе собраны практические руководства, юридические заключения, аналитические записки, обзоры судебной практики и письма государственных органов. Например, Чек-лист диагностики РОП помогает последовательно проверить обязанности предприятия, а Практическое руководство по подтверждению производства товаров с использованием вторичного сырья подробно разбирает порядок получения подтверждений по ПП РФ № 1991 и применения понижающего коэффициента. Отдельные материалы посвящены отчетности, эксперименту в рамках РОП, требованиям к утилизаторам, идентификации импортируемых товаров, доначислению экологического сбора и судебной защите.
Таким образом, при возникновении конкретного вопроса предприятие может обратиться не только к нормативным требованиям, но и к их правовому анализу, разъяснениям государственных органов и судебным решениям по сходным ситуациям.
Мы продолжим дополнять материалы системы «Экоинтеллект»по мере появления новых судебных решений и разъяснений, в том числе по вопросам применения понижающего коэффициента к упаковке 2024–2026 годов.
По вопросам подключения к системе «Экоинтеллект»: krekova@promecolog.ru.
Производители, использовавшие российское вторичное сырье при производстве товаров и упаковки в 2024 году, столкнулись с практическим вопросом: можно ли применить понижающий коэффициент РОП, если подтверждение Минпромторга было получено уже после срока сдачи отчетности и уплаты экологического сбора?
Судебная практика 2026 года показывает: само по себе более позднее получение подтверждения не исключает возможность применения понижающего коэффициента за 2024 год. Но есть принципиальное условие — производителю необходимо пройти предусмотренную ПП РФ № 1991 процедуру подтверждения.
На практике это может означать существенное снижение размера экологического сбора. Но рассчитывать только на документы о фактическом использовании вторичного сырья недостаточно: значение имеет результат процедуры подтверждения в Минпромторге.
Из сложившейся судебной практики применения понижающего коэффициента в 2026, мы видим, что есть еще пласт аргументов, которые не используются хозяйствующими субъектами в суде.
Рассмотрим примеры конкретных дел.
Что произошло: Росприроднадзор доначислил экологический сбор
В одном из рассмотренных дел производитель бумажной и картонной тары использовал при производстве продукции вторичное сырье — картон — и применил понижающий коэффициент при расчете экологического сбора за 2024 год.
Экологический сбор первоначально был рассчитан с учетом коэффициента и уплачен в марте 2025 года.
При проверке Росприроднадзор установил, что на момент представления отчетности у предприятия отсутствовали документы, подтверждающие производство товаров с использованием вторичного сырья в порядке, предусмотренном ПП РФ № 1991.
В результате экологический сбор был пересчитан без применения коэффициента. После уточнения требований Росприроднадзор просил взыскать с предприятия около 3,4 млн рублей задолженности.
Предприятие получило подтверждение уже после отчетности
После установленного срока представления отчетности предприятие начало проходить процедуру подтверждения по ПП РФ № 1991.
Сначала производитель получил подтверждение наличия технической и технологической возможности производства товаров с использованием вторичного сырья.
Затем предприятие обратилось за подтверждением производства товаров с использованием вторичного сырья и определением доли такого сырья. В декабре 2025 года Минпромторг подтвердил производство продукции с использованием вторичного сырья и соответствующую долю.
После получения подтверждения предприятие пересчитало экологический сбор, дополнительно уплатило около 303 тыс. рублей и представило корректирующую отчетность.
То есть на момент первоначального расчета экологического сбора полного подтверждения еще не было. Оно было получено позднее — уже после начала претензионной работы Росприроднадзора.
Что решил суд
Суд отказал Росприроднадзору во взыскании заявленной задолженности.
При рассмотрении спора суд исходил из п. 15 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ, предусматривающего применение понижающего коэффициента в случае производства на территории России товара с использованием вторичного сырья, произведенного на территории России.
Для суда имело значение, что использование вторичного сырья действительно имело место и впоследствии было подтверждено в предусмотренном порядке.
Суд указал, что закон связывает право на применение понижающего коэффициента с фактом использования вторичного сырья, а предусмотренный ПП РФ № 1991 порядок подтверждения носит учетный характер.
Поэтому получение предусмотренного подтверждения после срока представления отчетности само по себе не стало основанием для отказа в применении понижающего коэффициента за 2024 год.
Одного факта включения в Реестр подтверждений недостаточно
В другом деле производитель изделий из пластмасс также применил понижающий коэффициент при расчете экологического сбора за 2024 год. Однако результат спора оказался другим: суд взыскал с предприятия около 1,7 млн рублей задолженности по экологическому сбору.
Причина принципиальна для понимания этой практики.
Предприятие начало процедуру по ПП РФ № 1991 и впоследствии получило подтверждение наличия технической и технологической возможности производства продукции с использованием вторичного сырья.
Но этого недостаточно.
ПП РФ № 1991 предусматривает последовательное прохождение процедуры: после подтверждения технической и технологической возможности производителю необходимо подтвердить само производство товаров с использованием вторичного сырья и долю такого сырья.
В рассматриваемом деле второго подтверждения не было. Более того, Минпромторг сообщил суду, что соответствующее заявление через ГИСП от предприятия не поступало.
Технологическую инструкцию, на которую ссылался производитель, суд также не признал заменой предусмотренного ПП РФ № 1991 ежегодного подтверждения использования доли вторсырья. В результате расчет Росприроднадзора без понижающего коэффициента был признан правомерным.
Что объединяет эти судебные решения
На первый взгляд результаты противоположны: в одном деле производитель сохранил право на понижающий коэффициент за 2024 год, в другом с предприятия взыскали экологический сбор без его применения.
Но ключевое различие заключается не в отношении судов к возможности получить подтверждение позднее.
В первом деле предприятие прошло процедуру подтверждения полностью: была подтверждена техническая и технологическая возможность производства, а затем — производство товаров с использованием вторичного сырья и его доля.
Во втором деле процедура не была завершена: подтверждение технической и технологической возможности было получено, но подтверждение производства товаров с использованием вторичного сырья за спорный период отсутствовало.
Отсюда следует важный для производителей вывод: понижающий коэффициент за 2024 год может применяться и при более позднем получении подтверждения, но процедура по ПП РФ № 1991 должна быть пройдена полностью.
Два подтверждения, которые нельзя путать
Для применения понижающего коэффициента важно различать два этапа.
Первый — подтверждение технической и технологической возможности производства товаров с использованием вторичного сырья. По его результатам сведения о производителе вносятся в Реестр подтверждений.
Второй — подтверждение фактического производства товаров с использованием вторичного сырья и его доли.
Получение первого подтверждения не означает автоматического получения второго. Именно смешение этих процедур стало одной из проблем во втором рассмотренном судебном споре.
Поэтому производителю, который планирует применять понижающий коэффициент РОП, необходимо контролировать прохождение всей процедуры, а не только факт внесения сведений о технической и технологической возможности в Реестр подтверждений.
Особое значение имеет упаковка 2024 года
Есть еще один существенный аспект, который в рассмотренных судебных актах подробно не анализировался.
Оба спора касались экологического сбора за 2024 год, причем речь шла о продукции, относящейся к упаковке. При этом из судебных актов не следует, что предприятия обосновывали применение коэффициента специальным переходным положением п. 2 ПП РФ № 1901.
Это положение имеет отдельное значение для упаковки, произведенной в 2024–2026 годах. До 15 апреля 2027 года пп. 10 и 11 Правил № 1901 применяются с учетом специального переходного регулирования: для упаковки 2024 года — к нормативам утилизации на 2024 год, установленным ПП РФ № 2414; для упаковки 2025 и 2026 годов предусмотрены соответствующие переходные показатели массы.
Таким образом, применительно к упаковке 2024 года законодательство прямо предусматривает использование механизма понижающего коэффициента в отношении продукции, произведенной еще до вступления ПП РФ № 1901 и ПП РФ № 1991 в силу.
Поэтому при возникновении спора за 2024 год производителю важно анализировать не только факт использования вторичного сырья и прохождение процедуры по ПП РФ № 1991, но и специальное переходное регулирование, установленное ПП РФ № 1901.
Главный вывод
Судебная практика 2026 года дает производителям упаковки важный ориентир: пропуск первоначального срока отчетности сам по себе не означает, что возможность применить понижающий коэффициент за 2024, 2025 годы утрачена.
Но последующее подтверждение должно быть оформлено в установленном порядке. Судебные дела показывают принципиальную разницу между ситуацией, когда производитель полностью прошел процедуру по ПП РФ № 1991, и ситуацией, когда он остановился только на подтверждении технической и технологической возможности производства.
Для упаковки 2024–2026 годов остается отдельный практический вопрос о соотношении срока получения подтверждения и специального переходного периода, установленного ПП РФ № 1901. Этот вопрос требует учитывать переходные положения отдельно при оценке возможности применения и перерасчета понижающего коэффициента.
Где следить за практикой применения понижающего коэффициента РОП
Рассмотренные судебные дела показывают, насколько важно учитывать не только нормы законодательства о РОП, но и практику их применения. Особенно сейчас, когда производители проходят процедуры подтверждения по ПП РФ № 1991, а вопросы применения понижающего коэффициента к упаковке 2024–2026 годов еще требуют дополнительных разъяснений.
Поэтому мы продолжаем анализировать судебные решения и разбирать практические вопросы, возникающие у предприятий при подтверждении использования вторичного сырья, расчете экологического сбора и исполнении других обязанностей в рамках РОП.
Полный обзор судебной практики ЮЦПЭ от 15.09.2026 № СП-2026/145 «Применение понижающего коэффициента к нормативу утилизации при использовании вторичного сырья» размещен в системе «Экоинтеллект». В нем подробно рассмотрены обстоятельства дел, позиции производителей, Росприроднадзора и Минпромторга, мотивы судебных решений и их значение для практики.
При этом применение понижающего коэффициента — лишь один из вопросов РОП, по которым в «Экоинтеллекте» сформирована обширная база аналитических материалов. Она охватывает весь процесс исполнения обязанностей: от определения того, подпадают ли товары и упаковка под РОП, до подготовки отчетности, организации самостоятельной утилизации, расчета экологического сбора и защиты позиции предприятия при возникновении спора.
В системе собраны практические руководства, юридические заключения, аналитические записки, обзоры судебной практики и письма государственных органов. Например, Чек-лист диагностики РОП помогает последовательно проверить обязанности предприятия, а Практическое руководство по подтверждению производства товаров с использованием вторичного сырья подробно разбирает порядок получения подтверждений по ПП РФ № 1991 и применения понижающего коэффициента. Отдельные материалы посвящены отчетности, эксперименту в рамках РОП, требованиям к утилизаторам, идентификации импортируемых товаров, доначислению экологического сбора и судебной защите.
Таким образом, при возникновении конкретного вопроса предприятие может обратиться не только к нормативным требованиям, но и к их правовому анализу, разъяснениям государственных органов и судебным решениям по сходным ситуациям.
Мы продолжим дополнять материалы системы «Экоинтеллект»по мере появления новых судебных решений и разъяснений, в том числе по вопросам применения понижающего коэффициента к упаковке 2024–2026 годов.
По вопросам подключения к системе «Экоинтеллект»: krekova@promecolog.ru.
