Уточнения про экспертов, участвующих в проверках при осуществлении государственного контроля (надзора).

С 01.03.2027 вступят в силу изменения, вносимые в Федеральный закон N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 248-ФЗ, Закон о контроле) Федеральным законом от 04.08.2026 № 330-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Что поменяется и суть изменений:

1. Уточняется, что эксперт не должен иметь личной заинтересованности в результатах не только контрольного (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия, но и обязательного профилактического визита.

Можно сделать вывод, что эксперты будут привлекаться не только к контрольным (надзорным) мероприятиям (КНМ) и действиям, но и к обязательным профилактическим визитам.

Ранее такое уточнение не требовалось, поскольку экспертиза сама по себе является одним из видов контрольных (надзорных) действий, проведение которого осуществлялось только при проведении КНМ.

Обязательный профилактический визит не относится к КНМ, а относится к профилактическим мероприятиям, которые направлены на снижение риска причинения вреда (ущерба). Иными словами, профилактическое мероприятие проводится для того, чтобы предотвращать нарушения и помогать контролируемым лицам оставаться в рамках правового поля.

Однако важно учитывать следующее. Особенности обязательного профилактического визита, предусмотренные в законодательстве в настоящее время (после изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2024 N 540-ФЗ и вступивших в силу с 28.12.2024):

– не предусматривают возможности отказа контролируемого лица от его проведения;

– в ходе обязательного профвизита инспектор при необходимости может провести осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу.

Получается, что при проведении профилактического мероприятия возможно проведение контрольных (надзорных) действий, который изначально были предусмотрены только в процессе проведения КНМ.

Соответственно обязательный профилактический визит – особое профилактическое мероприятие, в ходе которого может быть проведена экспертиза.

Поскольку для проведения экспертизы требуется привлечение лица с особым статусом – эксперта, то логично, что эксперт может привлекаться к проведению обязательного профилактического визита. Этим и обусловлено рассматриваемое изменение Закона о контроле.

При этом в ст.84 Федерального закона № 248-ФЗ корреспондирующие изменения не внесены.

В данной статье приведено следующее определение понятия «экспертиза»: контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Неопределенным также остается то, что следует понимать под «необходимостью» проведения контрольных (надзорных) действий (КНД) при проведении обязательного профвизита (ОПВ). В законодательстве уточнений не содержится.

Ответ на наш запрос из Минэкономразвития России (включен в систему «Экоинтеллект») фактически заключается в указании на возможность субъективного усмотрения инспектора надзорного органа при принятии решения о проведении КНД в рамках ОПВ.

2. Полномочия по установлению порядка получения статуса эксперта, порядок формирования, ведения реестра экспертов и получения сведений из него предоставляются

федеральному органу исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющему нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности.

На примере федерального государственного экологического контроля (надзора) далее (ФГЭК, экологический контроль), а также федерального государственного геологического контроля (ФГГК) указанное изменение приведет к тому, что нормативные правовые акты по вышеобозначенным вопросам будет утверждаться Минприроды России, поскольку именно данное Министерство является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы ФГЭК, ФГГК.

В настоящее время в соответствии с Положением о Росприроднадзоре утверждены:

– приказ Росприроднадзора от 14.03.2022 N 157 «Об утверждении Порядка аттестации экспертов, привлекаемых Росприроднадзором к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора)».

Именно в Порядке, утвержденном данным приказом определены, в том числе, порядок ведения реестра экспертов (реестр ведется на сайте Росприроднадзора и на сегодняшний день включает 768 экспертов), форма заявления на аттестацию. Эксперты аттестовываются по различным направлениям экспертиз, в том числе, связанным с ФГГК, ООПТ, объектами животного мира и проч, т.е. по всем видам государственного контроля, осуществляемым Росприроднадзором;

– Перечень экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена по аттестации экспертов, привлекаемых Росприроднадзором (его территориальными органами) к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора) (утв. Росприроднадзором 17.09.2024).

Получается, что к 01.03.2027 данные НПА и документы Росприроднадзора будут отменены, и взамен их будут приняты новые НПА Минприроды России.

Кроме того, будут признаны утратившими силу Правила аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2328, которыми именно контрольным (надзорным) органам предоставлены полномочия по установлению перечней областей экспертиз, состав административных процедур по аттестации экспертов, критерии аттестации, правила формирования и ведения реестра экспертов.

Важно: на данный момент не предусмотрены переходные положения, которые предусматривали бы автоматическое признание экспертов, аттестованных в соответствии с действующим на данный момент нормативными правовыми актами, и их включение в новые реестры, которые будут вестись по новым правилам. Кроме того, возможны изменения в части требований к экспертам.

Эксперт и работник экспертной организации: в чем отличия?

Эксперт в соответствии с ч.1 ст.33 Закона о контроле:

– гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем,

– имеющий специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности;

– получивший статус эксперта в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством РФ.

Помимо эксперта к проведению экспертизы может привлекаться экспертная организация.

Экспертная организация – не заинтересованная в результатах КНМ, контрольного (надзорного) действия юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации и привлекаемые контрольными (надзорными) органами к осуществлению экспертизы.

Обращаем внимание, что вступающие в силу с 01.03.2027 изменения не включают указания на возможность привлечения к экспертизе в рамках обязательного профилактического визита экспертной организации. Соответственно, к экспертизе при обязательном профвизите смогут привлекать только аттестованного эксперта.

Следует иметь в виду, что в соответствии с Законом о контроле экспертная организация самостоятельно определяет из числа своих работников лиц, которые будут выступать в качестве экспертов. Требования о необходимости получения статуса эксперта для работника экспертной организации не установлены. Это означает, что работники экспертной организации, участвующие в проведении экспертизы, сами не должны быть отдельно аттестованными и включенными в реестр экспертов.

Так работает в случае привлечения экспертной организации для проведения экспертизы в рамках КНМ.

При этом, по нашему мнению, отсутствие прохождения аттестации и включения в реестр эксперта для работника экспертной организации препятствует признанию его в качестве самостоятельного эксперта, который может быть привлечен именно в качестве эксперта для проведения экспертизы в рамках обязательного профилактического визита.

Аналитические материалы и обзоры судебной практики, связанные с порядком проведения контрольных (надзорных) действий в рамках экологического контроля, геологического и иных видов контроля содержатся в системе "Экоинтеллект".