На рабочем совещании, организованном Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, были подробно рассмотрены составы административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, содержащиеся в главе 17 проекта нового Кодекса Р Ф об административных правонарушениях. Отметим, что в процессе работы были высказаны замечания в отношении редакций большинства предлагаемых статей.
Как и в действующем КоАП РФ, предусмотрено значительное количество так называемых «формальных» составов правонарушений, т. е. таких, которые предусматривают ответственность за нарушение установленных правил, при этом наступление неблагоприятных последствий не имеет значения, их доказывание, как и установление степени опасности правонарушения, не требуется.
Одновременно по значительному количеству составов правонарушений предусмотрено повышение размеров штрафов. Например, предлагается установить штраф за выбросы в атмосферный воздух без специального разрешения в размере от 500 тысяч рублей до 1 миллиона рублей (действующий КоАП РФ предусматривает от 180 тыс. до 250 тыс. рублей). Обоснование такого повышения не приведено.
Вызывает опасение появление неопределенных в законодательстве и оценочных категорий: «угроза причинения вреда», «существенный вред состоянию или качеству окружающей среды», «может повлечь» и т. п., которые могут создать коллизии и коррупционные риски.
Нужно отметить конструктивный подход организаторов рабочего совещания и готовность к продолжению диалога и внесению поправок.
Юридический центр промышленной экологии готовит письменные замечания и предложения и в ближайшее время направит их в ответственный Комитет Государственной Думы Р Ф.