Неразрывная связанность и единство назначения при постановке объектов НВОС на государственный учет.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС) – объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К сожалению, в законодательстве не содержится норм, которые уточнили бы, что такое «единство назначения» и «неразрывная связанность» в целях идентификации и постановки объектов НВОС на государственный учет.

Поэтому на практике зачастую случаются споры между предприятиями и Росприроднадзором относительно того, нужно ли ставить все объекты предприятия в качестве единого объекта НВОС или допустимо иметь несколько самостоятельных объектов НВОС.

Самое важно, что следует учитывать:

1) эксплуатант объекта НВОС в соответствии с положениями ФЗ «Об охране окружающей среды» самостоятельно идентифицирует объекты НВОС и ставит их на государственный учет, то есть возможно поставить на государственный учет несколько объектов НВОС, даже расположенных в границах одной промплощадки;

2) при выборе варианта постановки на госучет объектов НВОС нужно заранее продумать аргументацию обоснования позиций о единстве объекта НВОС или наоборот – о самостоятельности нескольких объектов;

3) выбор варианта постановки объектов НВОС на государственный учет – это стратегический вопрос.

В качестве примера спора, возникающего между предприятиями и государственным органом, уполномоченным на ведение федерального государственного реестра объектов НВОС, приводим конкретное судебное дело, разрешенное судами всех трех инстанций в пользу предприятия, и по которому Верховным Судом РФ было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

В отношении Предприятия была проведена плановая выездная проверка, по окончании которой выдано предписание устранить нарушение требования, установленного в ч.1ст.69, ч.6 ст.69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.46 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на среду, утв. ПП РФ № 830, сформулированное Инспектором так: «Не представлена полная и достоверная информация об изменении характеристик технологических процессов основных производств, содержащейся в заявке о постановке на государственный учёт объектов HBOC, а именно, наличие неразрывной физической или технологической связанности объектов HBOC Промплощадка № 1 (производство картона) и Промплощадка № 2 (очистные сооружения). Требование Инспектора фактически заключается в необходимости провести корректировку сведений об объектах НВОС таким образом, чтобы в госреестре объектов НВОС две промплощадки, ранее поставленные на государственный учет в качестве самостоятельных объектов, были представлены в качестве единого объекта НВОС.

Обоснование позиции инспектора:
1. Согласно Информации Росприроднадзора «О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет», объект ВОСВ может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности.
В случае, если юридическое лицо осуществляют хозяйственную и/или иную деятельность на 2-х и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект.
2. Промплощадка № 1, являясь основным производством по изготовлению картона, не может осуществлять свою деятельность без Промплощадки № 2, являющейся очистными сооружениями, а поэтому эти объекты являются единым комплексом.

Позиция суда:
1. Указанная Информация Росприроднадзора направлена на формирование подхода при постановке объектов НВОС на государственный учет, а не после того, когда объекты уже поставлены на государственный учет.
2. Судом установлено, что спорные объекты поставлены на государственный учет в качестве самостоятельных, объектам присвоены соответствующие категории негативного воздействия, Обществу выданы соответствующие свидетельства, и затем сведения об объектах были актуализированы, в т.ч. неоднократно.
Постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, производится только один раз, что и было сделано Обществом.
Повторная постановка на учет таких объектов, в т.ч. в качестве единого, действующим законодательством не предусмотрена.
3. У Предприятия отсутствуют предусмотренные законодательством РФ основания для проведения актуализации учетных сведений об объектах НВОС.
4. Ни наличие технологической или физической связи, ни расположение объектов в пределах одного или нескольких земельных участков, не могут рассматриваться в качестве основания для понуждения хозяйствующего субъекта рассматривать отдельные объекты в качестве совокупности.
Как и в случае с объектами НВОС, так и в случае с объектами недвижимого имущества (в соответствии с гражданским законодательством) в соответствующем реестре может быть зарегистрирован «Единый объект», если сам заявитель определил его таковым.
Кроме того, спорные объекты не являются вновь введенными в эксплуатацию,
Общество не определяло их в качестве «Единого» объекта, и не осуществляло постановку такого объекта на учет.
5. Единственную связь между двумя этими объектами Росприроднадзор видит в том, что сточные воды с Промплощадки № 1 идут на Промплощадку № 2, где очищаются. Несмотря на физическую связь между двумя спорными объектами, которая выражена только в поступлении сточных вод с Промплощадки № 1 на Промплощадку № 2, объекты имеют разное назначение и технологически не связаны: Промплощадка № 2 не участвует в технологическом процессе Промплощадки № 1 по изготовлению картона. А поэтому несостоятелен довод, что указанные объекты НВОС являются единым комплексом.

Обзоры судебной практики и конкретные дела, связанные с особенностями правоприменительной практики по отдельным экологическим требованиям, мы размещаем в системе Экоинтеллект.