«Инвестиции вместо штрафов»: что такое «соглашение о надлежащем устранении нарушения»?

В Федеральном законе № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)» предусмотрена возможность для лица, допустившего нарушение обязательных требований (далее – нарушитель, КЛ, контролируемое лицо), заключить с контрольным (надзорным) органом (далее – КНО, надзорный орган) соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований после получения предписания об устранении нарушения.

Правила заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 829.

Основная цель установления возможности заключения соглашений: некоторое смягчение карательных механизмов применения мер юридической ответственности с учетом особенностей и последствий нарушений, статуса нарушителя.

Нарушения, при совершении которых возможно заключение соглашения.

Конкретные признаки и последствия нарушений, суммы ущерба, иные детали в нормативных правовых актах не уточнены. Установлено лишь, что устранение таких нарушений требует значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений, включая затраты на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, выделения бюджетных средств бюджетным учреждениям, и в целях недопущения ситуаций массового сокращения работников, снижения выпуска продукции, товаров и услуг, имеющих стратегическое значение и социально-экономическую значимость.

Поскольку в Федеральном законе № 248-ФЗ и Правилах № 829 отсутствуют критерии определения «значительности» временных и материальных затрат, данный признак будет определяться в том числе, субъективно, при рассмотрении конкретных ходатайств о заключении соглашений, направленных нарушителями.

Виды государственного контроля (надзора), в рамках которых возможно заключение соглашения.

Федеральный государственный контроль (надзор):

– в области промышленной безопасности;

– энергетический надзор;

– в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых ГТС);

– горный надзор;

– экологический контроль (надзор);

– геологический контроль (надзор);

– земельный контроль (надзор) (в части полномочий, осуществляемых Росприроднадзором (его территориальными органами);

– лицензионного контроля деятельности по производству лекарственных средств.

Кто имеет право направить ходатайство о заключении соглашения:

– государственный орган, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение;

– юридическое лицо, осуществляющее основной вид экономической деятельности в сферах ЖКХ, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарственных средств;

– градообразующее предприятие и (или) системообразующая организация;

– организация, включенная в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утв. Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009;

– организация, включенная в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.02.2004 № 96;

– юридическое лицо, имеющее право на подачу ходатайства о заключении соглашения на основании поручения Президента РФ, Председателя или Зам. Председателя Правительства РФ;

– юридическое лицо, указанное в обращении высшего должностного лица субъекта РФ о заключении соглашения, направленном в контрольный (надзорный) орган.

Таким образом в случае, если нарушитель не подпадает под специфические критерии, возможно направление обращения к руководителю субъекта РФ, на территории которого хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность, с просьбой о направлении соответствующего обращения в орган, принимающий решение о заключении соглашения.

Процедура заключения соглашения.

Для заключения соглашения нарушитель направляет через портал Госуслуг ходатайство в контрольный (надзорный) орган, осуществляющий полномочия в той сфере регулирования, к которой относится совершенное нарушение.

Важно соблюсти срок: ходатайство должно быть направлено в течение 10 рабочих дней со дня выдачи нарушителю предписания об устранении нарушения.

Данный срок совпадает с общим сроком на обжалование предписания. При этом в основаниях для отказа в заключении соглашения указывается, в том числе, на то, что лицо воспользовалось правом на досудебное обжалование. Указанное фактически означает, что заключение соглашения возможно тогда, когда нарушитель согласен с наличием нарушения и необходимостью выполнения действий, предусмотренных в предписании для устранения последствий нарушения, и не обжалует выданное предписание.

К ходатайству прикладываются, в частности:

1) сведения о том, что контролируемое лицо относится к субъектам, которые имеют право на заключение соглашения.

Соответственно, если заявитель не подпадает под общие критерии, нужно (при наличии такой возможности) постараться максимально оперативно обеспечить получение надзорным органом обращения от руководителя субъекта РФ о заключении соглашения;

2) документы и сведения, обосновывающие необходимость выделения значительных временных и материальных затрат, капитальных вложений, включая затраты на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, выделения бюджетных средств бюджетным учреждениям для устранения выявленных нарушений обязательных требований.

Напомним, что точные критерии значительности не определены и отнесены на субъективное усмотрение лиц, принимающих решение о заключении соглашения.

3) проект программы устранения выявленных нарушений обязательных требований (далее - программа) с указанием конкретных мероприятий и сроков их выполнения.

Необходимо отметить, что степень детализации данного проекта на этом этапе не определена, при этом предусмотрено также, что после принятии решения об удовлетворении ходатайства заявитель разрабатывает программу, и данная программа включается в соглашение.

Получается, что на стадии предоставления ходатайства программа может еще не иметь детальной проработки. Указанное подтверждается также отсутствием оснований для отказа в удовлетворении ходатайства, связанных с содержанием проекта программы. Однако к моменту заключения соглашения программа уже должна быть уточненной, поскольку становится частью соглашения и будет является объектом контроля.

Решение об удовлетворении ходатайства КНО принимает в течение 15 рабочих дней со дня его получения. После этого в течение 10 рабочих дней КЛ разрабатывает программу, а надзорный орган – проект соглашения, которые согласовываются сторонами.

После того, как соглашение подписано, оно направляется на согласование в органы прокуратуры и вступает в силу после получения согласования.

Порядок согласования утвержден приказом Генеральной прокуратуры РФ от 20.08.2025 № 563 и включен в приказ Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Что происходит после заключения соглашения?

1. КНО принимает решение о приостановлении действия предписания.

2. Приостанавливается течение срока исковой давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, для устранения которого заключено соглашение.

Данные изменения в КоАП РФ внесены Федеральным законом от 26.07.2026 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 26.07.2026.

Также предусмотрено освобождение от административной ответственности, если соглашение будет признано исполненным.

Срок действия соглашения.

Срок исполнения соглашения не может превышать 3 лет.

Законодательством предусмотрена возможность продления срока исполнения соглашения, в частности, в связи с неустранением нарушений в установленные сроки по причине необходимости выполнения сложных технических работ, о выполнении которых не было известно на момент заключения соглашения.

При этом отсутствуют нормы, которые ограничивали бы общие сроки исполнения соглашения вышеуказанными 3-мя годами, иными словами, не исключено, что с учетом продления срок исполнения соглашения может превышать три года.

Контроль за выполнением соглашения.

КНО осуществляет поэтапную оценку исполнения соглашения, в порядке, предусмотренном соглашением в том числе на основании представленных контролируемым лицом или учредителем документов и сведений, полученной информации.

Федеральный закон № 248-ФЗ не содержит специального порядка контроля за исполнением соглашения. Процедуры, предусмотренные в рамках плановых или внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, или мероприятий, проводимых по программам проверок в данном случае не применяются.

Таким образом, порядок взаимодействия между КЛ и КНО в рамках оценки выполнения условий соглашения определяется непосредственно в соглашении и основан на обязанности, установленной в ч.4 ст.90.2 Федерального закона № 248-ФЗ об обеспечении допуска должностных лиц контрольного (надзорного) органа на объект контроля в целях оценки соответствия.

Последствия невыполнения соглашения.

1. В случае неисполнения нарушителем соглашения надзорный орган возобновляет действие предписания.

2. Возобновляется производство по делу об административном правонарушении.

Общие выводы.

Заключение соглашения может стать полезным механизмом для устранения последствий нарушений, который будет позволять обеспечить объективный подход к устранению нарушений с учетом реальных сроков, затрат на соответствующие восстановительные мероприятия и возможность нарушителей к их выполнению для достижения глобальной цели: ликвидации негативных последствий нарушения.

Исключение применения мер административной ответственности также позволит сэкономить средства контролируемого лица, которые пошли бы на уплату штрафа, и использовать их на разные цели: как для устранения последствий нарушения, так и для модернизации производств в целях минимизации рисков последующих нарушений.

Вместе с тем, принцип «инвестиции вместо штрафов» не затрагивает сферу гражданско-правовой ответственности, связанной с необходимостью возмещения причиненного вреда.

Практика последних лет, в частности, связанная с расчетами размера вреда, причиненного компонентам окружающей среды при совершении экологических нарушений, показывает, что рассчитанные суммы вреда, как правило, на порядки выше, чем самые большие штрафы по КоАП РФ.

Информация и аналитические материалы по данной теме содержатся в системе «Экоинтеллект».