Распространяются ли Правила эксплуатации установок очистки газа на другое оборудование?
В настоящее время сложилась практика предъявления территориальными органами Росприроднадзора требований о соблюдении предприятиями ПЭУ-84 [1] не только при эксплуатации оборудования, относящегося к установкам очистки газа, но и при использовании оборудования для очистки воздуха рабочей зоны.
Одной из обязанностей юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является соблюдение правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки выбросов (п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» [2]).
На сегодняшний день указанные правила содержатся в ПЭУ-84 [1] - акте Союза ССР, введённом в действие с 01.01.1984.
В числе требований ПЭУ-84:
— регистрация установок в региональных Госинспекциях газоочистки (в настоящее время такую регистрацию должны осуществлять территориальные органы Росприроднадзора, на что было указано в письме данной Федеральной службы от 29.08.2011 № ВК-03−01−36/11 189 [3]);
— осмотр установок для оценки их технического состояния не реже 1 раза в полугодие;
— проверка на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже 1 раза в год, а также в некоторых случаях.
Контроль за соблюдением предприятиями требований ПЭУ-84 осуществляется территориальными органами Росприроднадзора при проведении государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха (подп. «л» п. 9 Положения о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха [4]).
При этом территориальные органы Росприроднадзора в некоторых субъектах Российской Федерации рассматривают в качестве правонарушения несоблюдение предприятиями требований ПЭУ-84 при эксплуатации оборудования, не относящегося к установкам очистки газа, на которые распространяются указанные Правила, например при эксплуатации оборудования, предназначенного для очистки воздуха рабочей зоны, а не выбросов в атмосферный воздух.
Согласно ГОСТ 17.2.1.04−77 [5] очистка газа — отделение от газа или превращение в безвредное состояние загрязняющих атмосферу веществ.
В ПЭУ-84 дано следующее определение: установка очистки газа — комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для отделения от поступающего из промышленного источника газа или превращения в безвредное состояние веществ, загрязняющих атмосферу.
ПЭУ-84 предусмотрено наличие паспорта установки очистки газа. Как следует из формы паспорта (приложение 1 к ПЭУ-84), в нём приводится схема установки очистки газа (указывается схематически газоотводящий тракт от технологического агрегата до места выбросов газа в атмосферу).
Атмосферный воздух — жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» [2]).
Для атмосферного воздуха и воздуха рабочей зоны установлены разные нормативы качества (в том числе предельно допустимые концентрации) — ГН 2.1.6.1338−03 [6] и ГН 2.2.5.1313−03 [7].
Таким образом, ПЭУ-84 распространяются на установки очистки газа, предназначенные для очистки выбросов от стационарных источников в атмосферный воздух, т. е. в воздух, находящийся за пределами помещений, к которому соответственно не относится воздух рабочей зоны.
Соблюдение ПЭУ-84 не требуется при эксплуатации оборудования, которое очищает воздух рабочей зоны, не выбрасывая его за пределы производственного помещения. К такому оборудованию могут относиться различные агрегаты, используемые для очистки воздуха при работе сварочных постов, станков и т. п., работающие по схеме, предусматривающей возврат (выброс) очищенного воздуха обратно в производственное помещение.
Данный вывод подтверждается судебной практикой.
Так, решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2013 по делу № А40−159 813/2012 (вступило в законную силу) признано незаконным и отменено постановление Департамента Росприроднадзора по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ [8] (нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры).
В данном решении суд указал, что эксплуатируемые предприятием фильтры «размещены на вентиляционных установках, смонтированных внутри цехового помещения для очистки воздуха рабочей зоны от пыли. Фильтры работают по принципу рециркуляции и источниками загрязнения атмосферного воздуха не являются. Федеральный закон „Об охране атмосферного воздуха“ устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха, а рукавные фильтры и вентиляционные установки расположены в пределах производственных помещений, фильтруют воздух рабочей зоны».
Важно учитывать, что сведения об используемых установках очистки газа отражаются в материалах по инвентаризации выбросов (например, в разд. III бланка инвентаризации выбросов [9]) и проекте ПДВ (п. 3.7.2 Рекомендаций по оформлению и содержанию проекта нормативов ПДВ [10]).
Соответственно в указанных документах предприятия оборудование, предназначенное для очистки воздуха рабочей зоны, не должно отражаться как установки очистки газа.
Документы
1. Правила эксплуатации установок очистки газа, утверждённые Минхиммашем СССР 28.11.1983.
2. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
3. Письмо Росприроднадзора от 29.08.2011 № ВК-03−01−36/11 189 «О государственном учёте установок очистки газа».
4. Положение о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха, утверждённое постановлением Правительства Р Ф от 05.06.2013 № 476.
5. ГОСТ 17.2.1.04−77 «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы».
6. ГН 2.1.6.1338−03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест».
7. ГН 2.2.5.1313−03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».
8. Кодекс Р Ф об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
9. Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утверждённая Госкомприроды СССР в 1990 г.
10. Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия, утверждённые Госкомгидрометом СССР 28.08.1987.
Журнал «Экология производства» № 7 (120), июль 2014