Отложенные позиции Перечня № 2909-р для объектов II и III категории: что изменится с 01.01.2027?
С 1 января 2027 года заканчивается переходный период, предусмотренный пунктом 3 распоряжения Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р для отдельных видов природоохранной документации объектов НВОС II и III категорий.
Речь идет о позициях Перечня загрязняющих веществ, которые вступили в силу с 1 января 2025 года, но до 1 января 2027 года не применяются в отношении ряда документов, разработанных или выданных до 1 января 2025 года.
Для предприятий эта дата имеет практическое значение: необходимо определить, присутствуют ли соответствующие загрязняющие вещества в выбросах или сбросах конкретного объекта и каким образом окончание переходного периода повлияет на нормирование, производственный экологический контроль и действующую экологическую документацию.
Но на рубеже 2026–2027 годов возникает еще одно обстоятельство, которое нельзя анализировать отдельно.
С 1 сентября 2026 года начинают применяться новые критерии отнесения объектов НВОС к I, II, III и IV категориям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.05.2026 № 636.
Поэтому для некоторых предприятий практически одновременно могут произойти два события:
1) изменится категория объекта НВОС;
2) закончится переходный период по отдельным позициям Перечня № 2909-р.
Именно наложение этих изменений требует отдельного анализа.
Какие переходные положения Перечня № 2909-р заканчивают действовать с 1 января 2027 года
Распоряжение № 2909-р вступило в силу с 01.01.2024, за исключением ряда прямо перечисленных позиций для атмосферного воздуха и водных объектов, которые вступили в силу с 1 января 2025 года.
Одновременно пунктом 3 Распоряжения № 2909-р предусмотрены специальные переходные положения.
До 1 января 2027 года соответствующие позиции Перечня не применяются в отношении:
расчетов НДВ и НДС, произведенных до 1 января 2025 года;
программ производственного экологического контроля (ПЭК), утвержденных до 01.01.2025;
планов мероприятий по охране окружающей среды в предусмотренных законодательством случаях;
разрешений на временные выбросы и временные сбросы, выданных до 01.01.2025;
мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, разработанных до 01.01.2025.
Эти переходные положения установлены для объектов II и III категорий, за исключением объектов II категории, в отношении которых до 01.01.2025 было выдано комплексное экологическое разрешение (КЭР).
Поэтому корректнее говорить не о том, что соответствующие загрязняющие вещества «начнут регулироваться» только с 2027 года, а о том, что с 1 января 2027 года закончится специальное исключение для ранее разработанной документации объектов II и III категорий.
Как категория объекта НВОС влияет на нормирование выбросов и сбросов
Требования к нормированию зависят от категории объекта НВОС.
Для объектов I категории применяются экологическое и технологическое нормирование. Технологические нормативы устанавливаются применительно к маркерным веществам на основе технологических показателей НДТ и с учетом применяемой технологии.
НДВ и НДС рассчитываются в отношении радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными и мутагенными свойствами — веществ I и II классов опасности, при их наличии в выбросах и сбросах объекта.
Для объектов II категории, в отношении которых не получено КЭР, расчеты НДВ и НДС выполняются в отношении загрязняющих веществ, включенных в Перечень № 2909-р и присутствующих в выбросах и сбросах объекта. Расчеты НДВ и НДС являются приложениями к декларации о воздействии на окружающую среду.
Обязанность представлять декларацию о воздействии на окружающую среду не распространяется на объекты II категории, в отношении которых получено КЭР.
Для объектов III категории действует другая модель. НДВ и НДС не рассчитываются для загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ и веществ I и II классов опасности, обладающих канцерогенными и мутагенными свойствами.
Применительно к выбросам объектов III категории действует специальное правило: выбросы загрязняющих веществ, указанные в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет, за исключением указанных выше веществ, признаются осуществляемыми в пределах НДВ.
Кроме того, при исчислении платы за НВОС для объектов III категории объем или масса выбросов и сбросов, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК, признаются осуществляемыми в пределах НДВ и НДС, также за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ и веществ I и II классов опасности, обладающих канцерогенными и мутагенными свойствами.
Таким образом, выделение одного и того же загрязняющего вещества может иметь разные правовые последствия для лиц, осуществляющих деятельность на объекте НВОС, в зависимости от категории объекта НВОС, наличия КЭР и вида природоохранной документации.
Что изменится для объектов II категории с 1 января 2027 года?
Для объектов II категории ключевой вопрос заключается не только в наличии вещества в Перечне № 2909-р.
Необходимо определить:
относится ли данное загрязняющее вещество к позициям, вступившим в силу с 1 января 2025 года;
распространялось ли на действующую документацию объекта переходное положение пункта 3 Распоряжения № 2909-р;
присутствует ли вещество фактически в выбросах или сбросах;
работает ли объект НВОС на основании декларации о воздействии на окружающую среду либо в отношении него получено КЭР.
Если расчеты НДВ и НДС, программа ПЭК или иные перечисленные в пункте 3 документы были разработаны до 1 января 2025 года и подпадали под переходные положения, с 1 января 2027 года соответствующее исключение прекращает действовать.
Поэтому предприятиям необходимо заранее оценить, какие ранее отложенные позиции Перечня должны быть учтены в документации после окончания переходного периода.
Отдельного анализа требуют объекты II категории, имеющие КЭР: переходные положения Распоряжения № 2909-р содержат исключение для объектов II категории, в отношении которых до 1 января 2025 года было выдано комплексное экологическое разрешение.
Что изменится для объектов III категории с 1 января 2027 года?
Для объектов III категории необходимо учитывать особенность самой системы нормирования.
По общему правилу НДВ и НДС для таких объектов не рассчитываются по всем загрязняющим веществам из Перечня № 2909-р. Исключение составляют радиоактивные, высокотоксичные вещества и вещества I и II классов опасности, обладающие канцерогенными и мутагенными свойствами.
Поэтому окончание переходного периода нельзя трактовать как обязанность с 1 января 2027 года разработать НДВ и НДС по всем ранее отложенным позициям Перечня.
Необходимо установить класс опасности конкретного вещества и определить, какие требования применимы именно к нему.
Одновременно следует учитывать сведения из государственного реестра объектов НВОС, программу ПЭК и данные отчета ПЭК, поскольку законодательство устанавливает для объектов III категории специальные правила как в отношении признания выбросов осуществляемыми в пределах НДВ, так и при расчете платы за НВОС.
Что будет, если одновременно меняется категория объекта НВОС и заканчивается переходный период по Перечню № 2909-р?
Это один из наиболее важных практических вопросов конца 2026 года.
Новые критерии категорирования начинают применяться с 1 сентября 2026 года. В связи с этим категория конкретного объекта НВОС может измениться. Изменение будет происходить по процедуре корректировки сведений об объекте НВОС, которое произойдет по инициативе эксплуатанта объекта НВОС, либо по решению уполномоченного на ведение государственного реестра объектов НВОС государственного органа (для объектов НВОС, относящихся к федеральному государственному экологическому контролю – Росприроднадзор). При развитии событий по второму варианту изменение в категории объекта произойдет примерно в начале второго квартала 2027 г.
А уже с 1 января 2027 года прекращают действовать рассмотренные выше переходные положения Перечня № 2909-р применительно к ранее разработанной документации объектов II и III категорий.
Если анализировать эти изменения независимо друг от друга, можно упустить главное: смена категории способна изменить саму модель нормирования объекта именно в тот момент, когда заканчивается переходный режим по отдельным позициям Перечня.
Поэтому предприятию необходимо одновременно установить:
останется ли объект в прежней категории после применения новых критериев;
какие позиции Перечня № 2909-р фактически присутствуют в выбросах и сбросах;
какие из них ранее подпадали под переходный режим;
какие правила нормирования действуют уже для новой категории;
какая экологическая разрешительная документация потребуется после изменения категории.
Что делать, если объект III категории становится объектом II категории?
Особенно показателен переход объекта с III категории во II.
Для объекта III категории действует ограниченная модель расчета НДВ и НДС: по общему правилу нормативы не рассчитываются для веществ, кроме прямо предусмотренных законом исключений.
После перехода во II категорию ситуация меняется.
Для объекта II категории, не получившего КЭР, расчеты НДВ и НДС выполняются уже в отношении загрязняющих веществ Перечня № 2909-р, присутствующих в выбросах и сбросах объекта, а сами расчеты являются приложениями к декларации о воздействии на окружающую среду.
Если одновременно с этим с 1 января 2027 года перестают действовать переходные положения по отдельным позициям Перечня № 2909-р, предприятию необходимо оценить совокупный эффект обоих изменений.
То, что при III категории не требовало расчета НДВ или НДС в силу особенностей этой категории, после перехода объекта во II категорию может оказаться в иной правовой ситуации.
Именно поэтому вопрос о смене категории и вопрос об окончании переходного периода по Перечню № 2909-р нельзя рассматривать изолированно друг от друга.
Как изменение категории влияет на плату за НВОС?
Изменение категории может повлиять не только на состав документации, но и на порядок расчета платы за НВОС.
Например, если объект переходит из II или III категории в I категорию, Правила исчисления и взимания платы за НВОС предусматривают переходный порядок исчисления платы до получения КЭР или иных предусмотренных документов, но не более девяти месяцев с даты изменения категории.
Поэтому при наложении изменения категории объекта НВОС и окончания переходного режима Перечня № 2909-р необходимо проверять не только нормативы и разрешительные документы, но и то, по каким правилам будет определяться платежная база по конкретным загрязняющим веществам.
Для объектов III категории при этом сохраняет значение специальное правило, согласно которому при исчислении платы за НВОС объем или масса выбросов и сбросов, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК, признаются осуществляемыми в пределах НДВ и НДС, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ и веществ I и II классов опасности, обладающих канцерогенными и мутагенными свойствами.
Что проверить объектам II и III категорий до 1 января 2027 года?
Предприятиям с объектами II и III категорий целесообразно до окончания переходного периода проверить не только сам Перечень № 2909-р, но и взаимосвязанные сведения по конкретному объекту.
Необходимо определить:
какие позиции Перечня, вступившие в силу с 1 января 2025 года, присутствуют в выбросах и сбросах объекта;
какие действующие документы объекта подпадали под переходные положения пункта 3 распоряжения № 2909-р;
сохранится ли категория объекта после применения Критериев № 636;
как возможная смена категории повлияет на круг веществ, подлежащих нормированию;
потребуются ли изменения в расчетах НДВ и НДС, программе ПЭК, декларации о воздействии на окружающую среду или иной документации;
как совокупность изменений отразится на порядке исчисления платы за НВОС.
Здесь важен именно комплексный анализ конкретного объекта.
Позиции Перечня № 2909-р, категория НВОС, класс опасности загрязняющего вещества, сведения государственного учета и вид разрешительной документации работают не изолированно друг от друга. И в конце 2026 года для части предприятий несколько этих факторов изменятся практически одновременно.
Подробные комментарии специалистов по экологическому праву Юридического центра промышленной экологии о применении Перечня № 2909-р, нормирования выбросов и сбросов, категорирования объектов НВОС, экологической разрешительной документации и платы за НВОС, а также судебная практика и позиции государственных органов содержатся в системе «Экоинтеллект».