Календарь эколога
Главная > Публикации > Наши публикации > Об оспаривании утвержденного Порядка отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности

Об оспаривании утвержденного Порядка отнесения отходов I–IV классов опасности к конкретному классу опасности

10 января 2016 г. вступил в силу долгожданный приказ Минприроды России № 541 [1], утвердивший Порядок отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности (Порядок № 541). Однако радость природопользователей о том, что наконец-то процедура подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности и их включения в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) урегулирована на уровне нормативного правого акта, оказалась преждевременной.

Порядок № 541 был утвержден Минприроды России еще 5 декабря 2014 г., однако в течение длительного периода времени (более года) проходил процедуру государственной регистрации в Минюсте России (зарегистрирован 29 декабря 2015 г.).

До 1 января 2016 г. ст.14 Федерального закона «Об отходах» [2] возлагала на образователей отходов обязанность по подтверждению отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Утверждение Порядка № 541 должно было устранить пробел в законодательстве РФ в области обращения с отходами, связанный с отсутствием процедуры подтверждения отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности (сроки подтверждения отнесения; перечень документов, подтверждающих такое отнесение, устанавливались письмами Минприроды России и Росприроднадзора, а также самими сотрудниками территориальных органов Росприроднадзора).

10 января 2016 г. Порядок № 541 вступил в силу, что позволило бы решить описанную выше проблему, если бы не два «но»:

  • с 1 января 2016 г. изменилась редакция ст.14 Федерального закона «Об отходах» [2] – Порядок № 541, не претерпевший изменений с 5 декабря 2014 г., вступил в силу, несоответствующим Федеральному закону «Об отходах» [2];
  • Порядок № 541 содержит коррупциогенные факторы.

Рассмотрим подробней, в чем же несоответствие Порядка № 541 Федеральному закону «Об отходах» [2].

Во-первых, п.1 ст.14 Федерального закона «Об отходах» [2] возлагает на образователей отходов I – V классов опасности обязанность по отнесению отходов к конкретному классу опасности (Критерии № 536 [3]) и направлению материалов, подтверждающих такое отнесение в территориальные органы Росприроднадзора, которые осуществляют подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности.

Порядком № 541 предусмотрено, что подтверждение отнесения отходов I – IV классов опасности является обязанностью образователей отходов, а не Росприроднадзора.

Порядок № 541 не распространяется на отходы V класса опасности.

Порядок № 541 был принят с нарушением полномочий Минприроды России (к полномочиям последнего отнесено принятие порядка подтверждения отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности, а не порядка отнесения, которым фактически являются Критерии № 536 [3]).

Кроме того, согласно Порядку № 541 подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности осуществляется фактически не Росприроднадзором, а подотчетными ему ФБУ и ФГБУ.

Во-вторых, согласно п.2 ст.14 Федерального закона «Об отходах» [2] подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

Однако Порядком № 541 предусмотрена процедура подтверждения отнесения отходов, включенных в ФККО, к конкретному классу опасности.

Более того, Росприроднадзором 9 марта 2016 г. был издан приказ № 123 [4], которым предусмотрено, что территориальные органы Росприроднадзора в случае необходимости получения экспертной оценки правильности отнесения отходов, включенных в ФККО, к конкретному классу опасности направляют в ФГБУ «ФЦАО» материалы по включенным в ФККО отходам, а ФГБУ «ФЦАО» осуществляет проверку правильности отнесения таких отходов к конкретному классу опасности (п.п.1.3, 2.3 данного приказа [4]).

Порядок № 541 содержит такие коррупциогенные факторы, как выборочное изменение объема прав и широта дискреционных полномочий.

Так, закрепленный в п.6 Порядка № 541 «исчерпывающий» перечень документов, направляемых образователем отходов в территориальный орган Росприроднадзора, по сути таковым не является. Определение исчерпывающего перечня через формулировки «сведения», «документы», «документы и материалы», «информации» недопустимо, т.к. ввиду неопределенности позволяет необоснованно широко толковать данные формулировки.

Комплектность представленных документов проверяется неоднократно (территориальным органом Росприроднадзора, ФБУ «ФЦАО», ФГБУ «УралНИИЭкология»).

При этом ФГБУ «УралНИИЭкология» на этапе присвоения кода и наименования виду отхода для его включения в ФККО (т.е. после поверки территориальным органом Росприроднадзора комплектности представленных документов и подготовки ФБУ «ФЦАО» заключения о соответствии вида отхода конкретному классу опасности) может принять решение об отсутствии без достаточных оснований одного или нескольких классификационных признаков необходимых для включения вида отходов в ФККО, что фактически означает отказ в подтверждении отнесения вида отхода к конкретному классу опасности.

По указанным причинам одним из предприятий Порядок № 541 был обжалован в Верховный Суд РФ (интересы представлял Д.М.Мишуков – генеральный директор Юридического центра промышленной экологии).

В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 1 июля 2016 г. № АКПИ16-453 [5] признаны недействующими отдельные положения Порядка № 541, противоречащие п.2 ст.14 Федерального закона «Об отходах» [2].

На момент подготовки данной статьи дело находится на рассмотрении в Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ по инициативе предприятия.

Документы:

  1. Приказ Минприроды России от 5 декабря 2014 г. № 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I – IV классов опасности к конкретному классу опасности».
  2. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
  3. Приказ Минприроды России от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».
  4. Приказ Росприроднадзора от 9 марта 2016 г. № 123 «Об организации работы по подтверждению отнесения отходов к конкретному классу опасности» (не является нормативным правовым актом).
  5. Решение Верховного Суда РФ от 1 июля 2016 г. № АКПИ16-453 «О признании недействующими отдельных положений Приказа Минприроды России от 5 декабря 2014 г. № 541».
 
Юридический центр промышленной экологии,
Д.М.Обухова
Д.О.Недорезов
08.11.2016